廊坊公车改革“流产”调查与反思

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廊坊公车改革“流产”调查与反思
(2009-04-18 01:47:15)
本报记者静冬 实习生解保童
从2000年11月开始,在廊坊到石家庄之间有了一趟“特别客车”,说它特别是因为,车上载着的都是廊坊市靠财政拨款的各行政事业单位的公务人员。自此,他们到省城开会或办公事不再分派小车。这种打着“资源共享,节省行政成本”旗号的公车改革,一时间成了闻名全省乃至全国的亮丽风景线。
然而,自今年以来这道持续存在了近8年的风景线,已悄然消失……
■低调收场
位于市区中心的廊坊迎宾馆,因周边行政机关云集,该宾馆大门口曾一直是廊坊“公务巴士”的发车点。
4月15日,雨过天晴。在廊坊迎宾馆院内的东南角,六七辆“公务巴士”静静地停在角落里,车身上湿漉漉的。市直机关服务中心的司机武师傅正挥舞着墩布,在给一辆车号为“冀R18188”的中巴擦洗车身。
“不管出不出车,下过雨都要擦洗,否则车就容易生锈老化。”武师傅说,春节后往返廊坊到石家庄的公务专线就停下来了,现在每天没有出车任务这些车就在这停着,有出车任务就跑,但去什么地方就没准了。
2000年底,廊坊至石家庄的“公务巴士”刚刚开通时,由于各媒体蜂拥报道,武师傅说他还曾因此上过报纸呢。“那时候,在石家庄去加油站加油,人家都能认出我来。”提起当年的红火,武师傅的表情有些复杂。
“现在我们再去省城公务出差,只能是自行解决,无论去几个人也得派车。有时候单位的几台小车调度不开了,就需要出差人员到长途汽车站或火车站,购票出发。等办事回来再实报实销。”廊坊市某行政机关办公室的一位负责人告诉记者,他们是在今年2月份,得到“公务巴士”停运通知的。
调查中记者注意到,对于这趟“公务巴士”停运的相关信息,除了相关的运营人员和“乘客”,在当地似乎鲜有人知道这则“消息”,就连廊坊迎宾馆的服务员也模棱两可地说,“好像还跑着吧?”
“发车时间:5月1日至9月30日始发7时返程15时,10月1日至4月30日,始发7时30份返程15时。”至今在廊坊迎宾馆3号楼前,还挂着一块写有这样字样的牌子,听保安说,这块牌子几年前曾挂在宾馆大门口的显眼处,后来改到了这里。
透过方方面面的信息,不难看出廊坊“公务巴士”的收场,是颇为低调的。
■曾经的豪情
“廊坊是全省第一家推行公务车改革的地级市,曾吸引很多兄弟单位前来‘取经’,好多大小媒体也都重点报道过。从开通到现在,坚持了快8年。”谈及现状时,廊坊市市直机关服务中心公务用车管理部的经理刘洪亮,遗憾之情溢于言表。叹息良久,个中原因却不愿多说。
“公务巴士”开通之初,人民日报就曾以《“公务巴士”好风景》为题进行过报道。记者看到,文章中将廊坊市委、市政府推行的这种机关后勤化服务,称之位“节约行政开支、实现资源共享”的有益探索。
那时候,乘坐首发“公务巴士”的“乘客”———原廊坊市地震局副局长康吉成在接受中青报记者采访时说:“过去到石家庄出差和开会,往往是一两个人去开会,外加一个司机,车辆的费用很高。有了“公务巴士”,一个人来回都很方便,可以省下不少钱,把钱花到更需要的地方。”
本报记者也曾两次踏上“公务巴士”进行过随车采访,感受是“叫好声一片”。车上每天至少有二三十人,这样至少有10辆小汽车不用再跑省城了。
豪华舒适的“公务巴士”上,提供有电视、报纸、开水,不但比长途汽车快一个小时,而且票价比公共汽车也便宜近三分之一。
推行这项改革的具体操作单位廊坊市财政局,当年对“公务巴士”的前景更是持乐观态度,曾在不同媒体高调总结,“这项改革,不仅实现了资源共享,节约了财政开支,而且还增强了公务员的勤俭节约意识。”
为确保这项措施落到实处,廊坊市曾明确规定,市直机关公务员到省会办公事都要集中坐“公务巴士”;市财政部门根据各单位的业务情况,在财政预算中单列前往省会出差的费用,并将预算资金注入各单位公务车乘坐卡。各机关公务员凭卡乘车。
很快,乘坐“公务巴士”除原来规定的174个财政拨款单位,又有新增的20多个事业单位加盟。廊坊市直机关服务中心公务用车管理部也由原来的4辆公务用车发展到7辆。
■尴尬的萎缩
“最红火的时候,不仅各机关单位人员纷纷乘坐‘公务巴士’。市领导到省会办事、开会,到各县(市、区)调研、现场办公,都是带头乘坐‘公务巴士’。就连上级领导到本市参观、考察,都喜欢乘坐‘公务巴士’。”廊坊市直机关服务中心的一位工作人员如是说。
“公务巴士”运行一年后,廊坊市直机关服务中心曾粗略地算了一笔账,“公务巴士”为市财政直接节约资金350.5万元。发展到2003年,统计出的节约资金高达2000万元。到2004年时,“公务巴士”行程已是130多万公里,节约资金累计2600多万元。
“从我们运行情况看,‘公务巴士’的举措具有推广意义,既节省了资金、能源,又具有一定的典范意义。”原廊坊市财政局机关事务管理局的周主任,在接受记者采访时曾信誓旦旦。
为提高“公务巴士“的使用效率,廊坊还将公务用车使用范围延伸到县级,霸州市作为试点。
然而,好的开端并未让“前景”一片光明。
廊坊市直机关服务中心的公务用车车型分大中小三类,核定载客分别为50人、21人和11人。“公务巴士”实施初期,常常因为乘车人员多而选择使用大车,随着时间推移,有时连11座的小车都无法满员,好多时候甚至会陷入“有车无客”的尴尬境地。
“到今年春节前,每天的乘客多则四五人少则一两人,有时甚至干脆没人来,车只能歇着。”就任时间不太长的廊坊市直机关服务中心主任李永生,对“有车无客”的萎缩现象有些无奈。
“从前年开始,从廊坊到石家庄这条公务车线就开始赔钱了,去年一年就赔了24万元。”服务中心公务车管理部的刘洪亮经理本身就是司机出身,他说,一辆“公务巴士”跑一趟石家庄的成本是1500元,如果只有一两个人坐太浪费了,因为坐商业高客的单程票价还不过百元。
今年初,廊坊市直机关服务中心从成本核算的角度,向上一级主管部门财政局打了“停运报告”。
■停运的困惑
“在停运之前,服务中心曾与各个行政单位进行过座谈和动员,大伙也都说统一乘坐‘公务巴士’好,但就是没人来坐。”廊坊市财政局副局长陈鸿信说,这种局面让他们很困惑。
记者查阅当年的资料看到,在“公务巴士”的首发式上,一位主管市领导曾给大家算过这么一笔经济账,说每辆公车的油费、过桥费、保险费、车辆折旧等一年至少需要支出三万多元,还不包括司机的报酬,廊坊市直全额拨款单位共有628部公车,这样一年就要花掉1884万元,目前一部小车往返石家庄的费用是1820元,如果按照市直干部每天有25人赴石乘13部小车计算的话,一年需要支付23660元,实行公务用车改革后,25人乘坐一辆车往返只需6060元(含高速公路费400元,燃油费480元,车辆折旧费5180元),这样每天就可以节省资金17600元。如果按照每年300个工作日计算,一年就可以节省528万元。
账算得非常清楚,一直以来当地上上下下也表示高度认可。那么,廊坊“公务巴士”坚持到现在为什么“叫好”不“叫座”了呢?
“今非昔比了啊,那时候市里召开个处级领导干部参加的会议,迎宾馆的院里小车都停不满,现在院内被塞得满满当当的不说,外面公路两边还都得停满。”廊坊市直机关服务中心一位不愿意透露姓名的工作人员感叹说,如今很多单位配备的小车都比当年增加了不少,能开着专车去办事多风光,谁还来坐“公务巴士”啊?
在当地,记者接触到的大部分采访对象,出乎意料的是都对此讳莫如深。但好多人都提到了公车改革的“流产”,与根深蒂固的“官本位”思想有着必然的联系。
采访当天,廊坊市直机关服务中心主任李永生正在外地出差,得知记者的来意,他专门从外地赶了回来。
对于“公务巴士”的停运,他更多谈到了诸如现在交通便捷、网络办公发达等正面因素,没有涉及更多的深层原因。并且他一再强调,眼下用“暂时停运”这个说法比较合适,但对于“公务巴士”未来的何去何从,他也是一脸的困惑。
8年,“善始”却未能“善终”!廊坊“公务巴士”的前世今生耐人寻味。
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