由山西煤矿整合看“国进民退”的破解

今年10月26日，经中国国务院批准，中国国土资源部等12部门发出了《关于进一步推进矿产资源整合的通知》，要求在2010年继续推行矿产资源整合工作。煤、铁、铜、锰在内的15个矿种仍然是矿产资源整合的主要内容。然而山西煤炭整合并没有外人想象中那么“势如破竹”，其间的政策变动是制约交易的重要因素。

作为中国民间投资最为活跃的群体，温州人在2003年至2008年这煤炭业最火的数年里，大举进入山西，以市价买下许多小煤矿。然而，这种市场化受让矿权的方式在2009年遇上了政府主导的煤炭资源整合。在强势整合政策下，温州煤老板只有黯然退场，浙商坦言：“此次山西煤炭整合，浙商是全力配合的。但只有更公正开放的市场经济秩序才能保证民营经济的进一步发展。”

还有浙商认为，山西目前的行为和措施，违反《宪法》、《物权法》、《合同法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《公司法》以及《立法法》等相关法律规定，“侵犯了被兼并煤矿企业的财产所有权，干涉了被指令作为兼并主体企业的经营自主权”。浙商高呼煤矿整合“违宪”，这是到目前为止最为强劲的反驳声。

在“2009中国改革·民营企业高层论坛”上，关心民企的政府官员、学者联手发表了主题为“五个深化”的呼吁。这“五个深化”具体为：深化金融体制改革，改善中小企业的融资环境，为民营企业创造更多的融资机会；深化第三产业领域的改革，放开管制，打破垄断，让更多民营企业进入服务领域；深化国有资产管理体制改革，破除行政垄断，让更多的民营企业平等参与上游产业领域的竞争；深化社会领域的改革，鼓励民间资金进入公益性（互益性）领域，让更多的民营企业家履行社会职能，承担社会责任；深化司法体制改革，健全现代产权制度和市场监管制度，为所有企业的“公开、公平、公正”的竞争，创造法制基础。

在宽松货币和积极财政政策刺激下，中国经济自去年年底至今进入复苏阶段，目前逐步恢复过来，并有望在年底或者明年初，进入新一轮扩张周期。然而，中国经济增长模式却并未因为这轮危机而有所改变，恰恰相反，在宽松货币和积极财政政策中受益最大的，却是“共和国长子们”。因为大部分财政信贷资金，首先流入的是国有大型企业集团。在安邦看来，保增长大背景下，土地、资本等资源大多流向了国有经济体，民企被晾在了一边，钢铁、航空等领域的新一轮“国进民退”浪潮愈演愈烈，这也考验着中国政府能否真正放开对民间投资管制的勇气。

浙江民企投资煤矿的遭遇，引起了浙江政府的重视。浙江省国土资源厅、省经济协作办联合调研组赶赴山西，走访晋中、临汾、大同等地浙籍企业。与山西省政府商讨，对符合法律规定，手续完备的矿山，建议考虑到历史成因，继续允许开采。对手续不完备或有缺陷的矿山以及手续完备但浙商愿意退出的矿山，商量合理补偿原则。由此可见，经济的发展已经令权力出现了分化，某地方政府的行为只能在本省有效，如果有外界的利益纠纷，那就不能为所欲为。

安邦认为，如果今年四季度还看不到相关改革措施，那么未来数年内中国民营企业的经营环境、中国经济增长的质量，不是变好，而是变得更糟！但我们也应该看到，随着市场经济的深入发展，产权关系的明晰，各地区之间的利益纠纷将愈演愈烈，地方政府要想推进某项政策，必须同其他地方加以协调，民营企业是否能在这个夹缝中获得生存呢？