草原长城—— 内蒙古自治区加强旗县纪检监察机关建设纪实

“美丽的草原我的家，风吹绿草遍地花。”草原上的人们爱歌唱，歌声激励着他们战胜困难，歌声唱出对美好生活的向往。奋战在内蒙古自治区城乡牧区101个旗县的纪检监察干部，克服困难、百折不挠、与时俱进、开拓创新，工作开展得有声有色，在辽阔壮美的内蒙古大草原上筑起一道反腐倡廉的钢铁长城，为全区经济的快速发展和社会的和谐稳定，提供了坚强的政治保障。
摸情况——现实形势需要基层纪检监察机关有更强的战斗力
2008年5月，内蒙古自治区党委常委、自治区纪委书记张力到任不久，即先后深入自治区全部12个盟市，调查基层纪检监察干部队伍建设情况。
“上边千条线，下边一根针。”不少基层纪检监察干部工作辛苦、生活清苦。
内蒙古自治区近年来经济增长速度位居全国前列，而基层纪检监察机关的工作条件在一定程度上，已经难以适应经济社会快速发展的形势。据内蒙古自治区纪委监察厅调查，旗县纪检监察机关普遍反映经费严重不足。有的旗县纪检监察机关年人均办公经费在500元以下，三分之二的旗县不超过2000元。98%的旗县纪检监察机关没有办案、纠风等专项业务经费。由于经费不足，多数旗县依靠纪委书记个人出面协调经费。
调查还发现，全区旗县纪检监察机关平均行政编制18个，旗县纪检监察机关一般承担着50多项工作，其中40多项涉及旗县各乡镇和部门，假设每个旗县纪检监察机关辖区只有60多个乡镇、部门，按每项专项工作督查2次、每次2人、每个乡镇或部门督查半天计算，全年需要4800多个工作日，现有编制根本无法满足正常工作的需要。
另外，旗县纪检监察机关年均受理群众信访举报在70件次以上（参考2007年的统计数据），还要查办科级以下党员干部的违纪违法案件，同时需要牵头组织开展惩防体系建设等工作，参与民生工程、工程招标、人员招录等工作的监督检查，人员更是捉襟见肘。
有的旗县纪检监察机关办案装备极为短缺，个别旗县没有公务用车，30%的旗县纪检监察机关没有摄像机，半数没有录音笔等办公办案必备装备，办案仍然依靠一支笔一张纸。记者走访的呼和浩特市近郊某县，县纪委监察局只有两台可用的电脑。
因为缺少经费,有的同志出门办案，需要自掏腰包解决吃住,本来工资就不高,还要“贴补”公务支出。
内蒙古自治区纪委监察厅深切地感到，旗县纪检监察机关与所承担的日益繁重的任务不相适应，在干部队伍建设、经费及装备保障等方面存在许多困难和问题，影响和制约了其职能作用的发挥。随着基层党风廉政建设力度的不断加大，纪检监察工作领域的不断拓展，全面加强旗县纪检监察机关建设显得尤为必要和迫切。
借东风——切实改善旗县纪检监察机关工作环境
内蒙古自治区纪委监察厅班子成员一致认为，在对基层纪检监察干部严格要求的同时，要真正重视、真情关怀、真心爱护他们，了解他们的所愿所盼，改善他们的生活条件，调动他们的积极性。
2008年7月，内蒙古自治区纪委监察厅全面启动加强旗县纪检监察机关建设工作。
自治区纪委监察厅成立重点课题组，对旗县纪检监察机关的编制、硬件建设、经费保障等基本情况进行摸底，通过召开座谈会听取意见建议、实地查看办公情况等一系列工作，初步掌握了旗县纪检监察机关的基本状况。
8月至9月，课题组多次深入盟市、旗县，将涉及旗县纪检监察机关建设的问题分成4大项39小项逐个问卷调研。通过汇总分析，综合各方的对策建议，反复研究论证，形成了调研报告。
今年1月19日，《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于加强旗县纪检监察机关建设的意见》下发，对加强旗县纪检监察机关班子建设、干部队伍建设、经费装备保障等，作出具体规定。
今年4月，中央纪委与中央组织部、中央编办、监察部、财政部联合制定的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》正式下发。
文件就县级纪检监察机关领导班子、干部队伍建设提出了明确要求，并就干部配备、人员编制、装备经费等问题作了一系列针对性、操作性都很强的政策规定。其中，关于县级纪检监察机关装备的配备标准、资金来源、实施办法和落实进度等，都有明确具体的要求，充分体现了党中央对基层纪检监察机关和纪检监察干部的关心和爱护。来自戈壁腹地阿拉善盟的阿拉善左旗纪委书记方萍说，在我们这样经济欠发达的地区，中央的这两个文件就像给反腐倡廉工作下了一场及时雨，真是久旱逢甘霖啊。
中央文件下发后，内蒙古自治区纪委监察厅将文件内容分解为几十项，制成表格下发到全区旗县，对截至2009年5月1日的全区旗县纪检监察机关的编制、人员、职数、硬件建设和经费物资保障等基本情况进行了统计摸底。与相关部门共同起草了《督查指导方案》。自治区纪委监察厅牵头成立加强旗县纪检监察机关建设工作领导小组，成员由自治区纪委监察厅和组织、编办、财政部门有关负责人组成。同时，自治区纪委监察厅组成四个督查组，分别由区纪委副书记带队，对贯彻落实文件精神进行督查指导。目前，这一工作正在全区大面积展开。
自治区纪委监察厅一方面督促盟市和旗县采取有效措施，把这些制度和规定落到实处，尽快将装备和设施落实到位；另一方面，要求发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，加强管理和监督，对经费的使用精打细算、严格把关，使资金发挥最大效用。
自治区纪委监察厅领导早已认识到，不能仅把眼光局限于人、财、物、编制、干部职级待遇这些方面，更应注重理解中央关于加强县级纪检监察机关思想政治建设、能力建设、组织建设、作风建设等方面的精神。在这一思路引领下，全区基层纪检监察机关建设各项工作足音铿锵，亮点频现。
强队伍——外部条件的改善对自身建设提出更高要求
刘传宗是呼伦贝尔市阿荣旗有名的上访老户，曾多次组织村民到有关部门上访。阿荣旗纪委的工作人员向刘传宗了解情况，也屡屡吃了“闭门羹”。后来，旗纪委通过村里的纪检委员，替他分析上访多年给他本人经济带来的损失、身心造成的伤害、家庭承受的痛苦，告诉他旗乡村三级纪检组织是真心来解决问题的。在以后的日子里，村纪检委员配合旗纪委对刘传宗上访的问题进行了彻底调查，对相关责任人进行了查处。
解决了问题，刘传宗服气了。得知刘传宗想通过植树造林发展经济时，旗纪委无偿支援他3000株树苗，镇纪委出面协调，为他购买了除草剂和防治树病的药，并派技术人员前来指导，村纪检委员更是把自家的四轮车借给他用。至此，刘传宗的思想发生了根本变化，如今的刘传宗不但规劝前来向他“请教”的人息诉罢访，还成了为全村发展出谋划策的“军师”。现在，刘传宗已经被旗纪委聘任为党风廉政建设监督员。
刘传宗的转化得益于阿荣旗纪委监察局推出的在村级设立纪检委员的制度。通过“两推一选”（即村民推荐、党员推荐，支部大会选举）的方式，阿荣旗在全旗村级党支部全部设立了纪检委员，加强了基层纪检组织建设。
各旗县纪委监察局深入推进“软件”建设，从思想政治建设、能力建设、组织建设、作风建设几个方面，在实践中摸索出一些有很强现实针对性和可操作性的做法。
霍林郭勒市纪委监察局在对派驻机构实行统一管理的基础上，狠抓制度建设、组织领导、述职述廉、日常报告、干部交流和责任追究，促进派驻机构统一管理工作逐步实现科学化、制度化、规范化；乌审旗纪委监察局通过学习教育、制度保障、激励竞争等机制，增强干部干事创业的能力和动力；通辽市科尔沁区纪委监察局积极开展基层纪检监察机构运行机制改革，有效提升了纪检监察机关整体建设水平；阿拉善左旗纪委监察局举办政治、经济类培训班，提高纪检监察干部素质和能力。
内蒙古自治区纪委监察厅已将贯彻落实中央关于加强地方县级纪检监察机关建设有关精神当做2009年工作的重中之重，自治区纪委监察厅和相关部门统一指挥、协调配合、形成合力、分头落实，强化对盟市、旗县两级党委、政府、纪委和相关部门贯彻落实情况的督促检查，全程跟踪问效。在对全区所有旗县普查的基础上，确定30个纪检监察机关建设相对薄弱的旗县作为年底重点督查对象，实施点对点督查。