公车“改革”不能利斧自修

 2010年11月26日发改委官员称近日对外公布公车改革声明称，“国家发改委已启动中央国家机关公务用车制度改革的调研工作，厅局级以下官员专车或全部取消，只有公务用车。”

国家发改委新闻处处长文步高昨天在接受《国际金融报》记者采访时表示，目前国家发改委经济体制综合改革司正在起草一份关于公务车改革的声明，近日将对外公布，但他拒绝透露具体细节。

民革中央在今年3月全国政协十一届三次会议上提交了《如何破解公车改革之困局》的提案。其中建议严格控制公车购置数量，限制购置公车的金额、型号或马力，对公车行驶里程、油耗、维修保养费用等项目实行“软监管”，对未经授权私用公车的行为进行严惩等。

提案提出了公车改革优化方案，包括：“控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车；学习国外经验，电子监控所有公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录；大规模用车社会化；对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。”

据民革中央的提案显示：“目前我国公务车存在四大弊病，首先是公务用车费用高，造成财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。其次是公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。同时，超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。最后是公车使用效率低，浪费惊人……”

笔者曾于2003年初写了一篇某汽车集团公车泛滥腐败的文章，在京城一全国性的经济大报上刊出后，立即遭遇到原单位部门领导的不点名的狠批和一系列工作发难，结果是给笔者有滋有味地穿了一年多绣花“小鞋”。如果相关领导不是考虑笔者与全国各地的大小报刊及网站等媒体都有较深的人脉关系和其在业界的影响力，那早就请笔直下岗回家种地了。当但想不到的是，笔者自写了这篇檄文后的五年年，原单位就在内腐烂变质外兼并收购的高度催化与促进下，很快就分崩离析、土崩瓦解被某大汽集团给兼并收购了，冥冥之中仿佛那篇文章是为其敲响的“丧钟”!

 改革开放以来，公车腐败的也呈现出泛滥之势，而且来势更凶猛、漫延更厉害，真令人担心若不立即采取有效有力的“亡羊补牢”措施，或许殷鉴不远，将重蹈覆辙。以下是俺在2003年写的这篇劣文，现将原文重新摘录如下：

“笔者的单位是某沿海地区经济发达的省城的最大汽车制造厂，七、八十年代曾经是除了一汽以外的全国第二大汽车厂。制造汽车的工厂用车可谓是‘先水楼台先得月’。商品车虽从自家的流水生产线下来后，如果在厂区开一开还可以，但要出厂区上社会上的大马路，还要是花大笔银子购买的。车款可以内部结算，但购销税费、保险和养路费等一大堆银子该缴的一个子儿也不能少。

 笔者这个有着三万多职工的汽车厂，有近二千多辆车，除去物流货车、大中小通勤客车、电瓶车、叉车、厂区内拖车、公商务用车（含接待车）外、其余的皆是总厂、分厂、分公司等各级大大小小领导的公务专用车（轿子），大约在500-600多辆，档次最高的上百万，最低的7万多元，平均每辆车价位在15—30万元之间，按车型档次可分为正、副市级、厅局级车、处部级车、小科及小主管级的林林总总的公务用车。

 每到早晨上班时，笔者单位的泊位都停不下这些官车，只好停在厂区外社会上的收费泊车场，于是成了可以瞧得见一道道公务用车风景线；此外另一道看不见风景线是领导干部用几千块公款来学车和用公车练车。近十年来，这家败落的车企因公务车为此花费了几百万甚至上千万元。创造经济利润和效益的企业尚且如此，那全国各地各级的政府机关与事业单位的公务用车花费，就是天文数字了，这在中国已成了一件见怪而不怪的公开的地球人都知道的秘密。

 在这十几年中，厂级各部门的领导们的薪水几乎以几何级的速度上升，几乎是一线工人的几十倍或上百倍，与此同时，公车膨胀与公车私用已到了泛滥地步；可同时却未给工人增加一分钱的工资，一线工人的人均月工资只有六、七百元，被某大车企并购后，据了解，现在一线工人的薪水仅加了300多元。在这座经济高度发达与高消费省会大城市中，这点微薄的工资确实是难以养家糊口。

由于在薪资、住房、社会地位等方方面面的差距过于巨大，N多年来干群关系极其恶劣，党群关系恶化，劳资双方关系恶化，每年都有几起大规模的工人集体罢工事件发生,同时大范围的科技人员和技术工人集体跳槽的事件已成了常态。人才大量流失由此带来的科技技术人员断层以及大批量出现的产品质量问题，恶性循环造成的巨大损失更是难以估量。

这里我们先撇开以上干群关系恶化与收入上的巨大差距等等不谈，剖析一下该企业的公车消费情况，也可窥视冰山一角：

假若我们以一辆15万元的公车主要费用计算：一、购置费，15万元计划平均每车15000元；二、养路费，每车每年至少2000元；三、车船使用税，每车每年300元；四、路桥费，每年每车5000元；五、汽油机油费，每年每车最少50000元；六、保险费、年检费、日常护理与维修等每年每车约35000-50000元；七、泊位费，每年每车按2500元算；八、临时停车费，每车每天20元计算一年约5000元；九、罚款费，每车每年被罚约3000元；十．其它费用每车每年30000元……

 据保守估计一辆15-20万元左右的公务轿车，一年的费用约10万元左右，放大预计约15万元上下，平均为12万元，那么一年该企业非生产用的500多辆公务轿车的费用竟高达近500-700万元，如果再加上购车款，累加起来的所有费用就是一个几千万元的天文数，而这几千万元够三万名工人加多少年工资？同时够这个城市下岗失业工人吃多少月的饭？！

 由于当官不仅有高收入而且还有公车无偿的享受，因此搞科研开发技术无人专研肯干活，而是削尖脑袋想当官发财；工人因工资低而整日为温饱发愁、无心工作而造成质量下降，如此恶性循环一年又一年,一个泱泱的几万人中央国企汽车厂将很快地被市场经济淘汰出局,而最终倒霉的还是处于被边缘化的社会最底层的一线产业工人。

 纵观全国所有国企汽车制造车企（如果再加上全国各级衙门与企事业单位就是一个天文数字了）的公车腐败是有其社会大背景的，而不是独立存在的腐败现象。据早几年有关资料显示：“八五”期间，全国公车耗资近800多亿元，年递增30％以上，大大超过了ＧＤＰ的增长速度。到了20世纪90年代后期，公车耗资约3500多亿元人民币，已经成为财政不堪其重的大包袱。2003年全国财政收入8000多个亿，而全国公仆们“官车”的费用，一年就是4000多个亿，占全国年财政收入一半之多。

 曾有有心人做过这样的调查分析：我国轿车每万公里的运输成本约为一万元，而政府机关、企事业等单位公车则高达8万元，是正常运费的10倍多；每辆出租车的工作效率为公车的10多倍，可运输成本却仅为公车的十分之一……

 因此在每年的“政协、人代”二会上，都有无数的代表嗟呼：“公务车的不合理消费已经成为各级政府财政的沉重负担，令人触目惊心，成为政府部门行政管理的一个黑洞，成为滋生腐败的温床之一，丧失人心莫此为甚。为养活总也数不清、总也添不足的“官车”，国民早已不堪胜负。官车”的泛滥膨胀和公车私用滥用，已经成为权力腐败的一种形式和滋生腐败的一块温床，不仅极大地加重了中国老百姓的经济负担，更使干群的距离拉得越来越远，与我们这个执政党的艰苦奋斗传统背道而驰！《共产党宣言》早已被一些腐败官员们当做了擦肛门的手纸，“为人民服务”当下成了“为人民币服务”。

 在我们的一些领导干部眼里并没有将公车当成一种交通工具，而将其纯粹看作一种待遇的标志、彰显权威与地位的象征，因此用车的豪华档次不断升级，不少领导干部到了无车不出门的地步，公务员是否离了汽车就不能为人民服务了。这种奢侈、攀比、虚荣、脱离了群众、无视百姓疾苦的个人享受作风，危害程度已到了祸国殃民的地步。老百姓提到公车就气愤咬牙切齿，不相信在制度性存癌病的情况下，公车能够进行彻底性革命？！改革仅是忽悠老百姓的“利斧不能自修”小打小闹的作秀“改良”而已罢了。笔者认为，当下忽悠中国老百姓的公车光 “改良”不“革命”的作秀行动，依旧一场空！