农八师石河子副政委谈兵团转型：从屯垦戍边转向驻城戍边

新疆建设兵团农八师石河子市党委常委、副政委王希科

今年5月，中央召开新疆工作座谈会，提出新疆生产建设兵团要加快城镇化、新型工业化和农业现代化建设，新疆生产建设兵团正迎来前所未有的发展机遇。中国最后的生产建设兵团在新的形势下，如何定位？如何转型？2010年10月26日下午，凤凰网走进石河子，对话农八师石河子市党委常委、副政委王希科，以农八师石河子为范本探索新疆生产建设兵团发展之路。

新疆生产建设兵团始终担负着屯垦戍边的历史使命；新时期下，中央赋予兵团“建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱”的三大作用。一方面做生产建设大军，一方面对新疆稳定和民族团结发挥中流砥柱的作用，这是兵团不变的使命。但中央同时提出，生产建设兵团也要向市场化方向转型，要加快向城镇化、新型工业化和农业现代化建设。农八师石河子市在多年的实践中已经探索出一条新型化模式，开始探索从屯垦戍边向驻城戍边转型。

新疆生产建设兵团的特殊体制

凤凰网：首先请您介绍一下新疆生产建设兵团特殊的体制，石河子作为一个师市合一的城市，跟地方城市有哪些不同？

王希科：从全兵团来说，最早是新疆和平解放以后，部队十万官兵集体转业（的建制）。所以到现在为止，兵团延用的仍是部队体制，司令员、政委，师长、政委，团长、政委，连长、指导员，从上而下沿用的都是军队称呼。当年中央37号文件曾经对兵团做出这样的定位，兵团是一个党政军企合一的准军事化的特殊的社会管理体制。自行管理一切内部行政事务，在国家实行计划单位。

石河子是新疆生产建设兵团的一个师，生产建设兵团第八师。我们这个师和其他师又有所不同，因为还有一座城市，我们采取的是师市合一体制。就是说农八师的领导也是石河子市的领导，两块牌子一套人马这样一种体制。我们的政委，是兵团党委常委，是农八师政委，也是石河子市的市委书记，又是农八师和石河子市两个党委的党委书记；农八师师长同时又是石河子市市长，也是农八师石河子市的党委副书记。

凤凰网：这种管理体制跟地方相比，有哪些优势劣势？

王希科：这种管理体制和模式，是从兵团成立到现在，由它担负的任务所形成的。这种管理体制和地方相比，可能有优势的一面，也可能有劣势的一面。

凤凰网：具体体现在什么地方？

王希科：石河子市是经过三代军垦人不懈努力，最后建设成的一座美丽城市，我们的这种管理体制即农八师自行管理一切内部事务，比较便于管理。但那些没有自己城市的师，与地方城市难免有不和谐、需要协调的地方。

处理好地方与兵团的关系对双方都很重要

凤凰网：在新疆生产建设兵团发展规划中特别提到要处理好三个关系，其中之一就是：兵团与地方的关系。如何正确处理兵团与地方的关系？石河子作为一个师市合一的城市有什么样的经验？

王希科：正确处理和地方的关系，对兵团自身发展是非常重要的；反过来说，对地方的发展也是十分重要的。怎么正确处理地方和兵团的关系呢？因为地方和兵团有一些交叉，兵团各个师都是和地方交叉布局的。处理二者的关系对双方都很重要。

从大的方面说，新疆兵团是自治区的重要组成部分，中央文件规定得很清楚。但我们又是国家实行计划单位，自行管理一些内部行政事务。各自肯定有自己的利益存在，比如水的问题、土地问题、草场的问题等，难免会遇到一些不协调。目前来讲，自治区经过多年的协调，大体上兵团和地方关系处理得还是比较好的。但在有一些事情上可能还会有这样、那样的不和谐之处。所以处理好兵团和地方的关系，对兵团和地方的共同发展都是十分重要的。

新时期新疆生产建设兵团的三大使命

凤凰网：今天的兵团在整个国家中的地位和作用是什么呢？

王希科：最早，我们国家有几个大兵团存在，内蒙兵团、黑龙江兵团、云南兵团、陕西兵团、西藏兵团；文革期间，新疆兵团和其他兵团全部被撤销了，那时叫农垦总局；后来在王震向邓小平反映新疆地理位置的特殊性，加之新疆又是多民族聚集的地方，战略地位十分重要，又恢复了新疆生产建设兵团。

新疆生产建设兵团存在的意义很清楚，就是因为担负着屯垦戍边这样一种特殊的历史使命。现在中央给我们的任务，依然要发挥生产队、战斗队、工作队、宣传队的作用，同时承担经济建设的重要任务。

按照中央要求，我们要做生产建设大军，同时还对新疆的稳定和民族团结起着重要作用，又要在社会安定、民族团结、稳定方面发挥中流砥柱的作用。

新疆与周边诸多国家接壤，有着5600公里的边防线，我们又要发挥保卫边疆的作用。在这方面，我们要成为保卫祖国边疆的铜墙铁壁。

这也是胡锦涛总书记在2009年6月讲话中做出的指示，即兵团要发挥“建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱”的三大作用。

凤凰网：在屯垦和戍边两者之间有没有优先次序呢？

王希科：屯垦戍边是相辅相成的，没有说哪个重要、哪个就不重要。我们的屯垦实际上是为了戍边，戍边也是为了与新疆各族人民一起共同促进新疆的发展。所以屯垦戍边，没有谁重谁轻之说，同等重要。

凤凰网：现在全国只有新疆还保留着生产建设兵团，有人认为其存在的政治意义要更大？

王希科：这大概是内地或国外一些人的观点，并不一定十分了解新疆生产建设兵团的特殊任务。事实上我们从最早的屯田戍边，到现在中央要求我们在新的历史时期发挥新的作用、同时经济发展上要实行转型，就是说新疆生产建设兵团的存在，不仅仅是政治上的意义，现在生产建设兵团260多万人口，14个师，分布在新疆各个地州，无论是在经济建设方面，还是在民族团结、社会安定方面、保卫祖国边疆方面，都是一支不可或缺的重要力量。

凤凰网：一些重大事件发生，比如7-5事件，“伊塔事件”发生之后，生产建设兵团都是第一时间到前线。

王希科：新疆和别的地方不太一样。咱们国家现在存在的几股分裂势力，就是对我们祖国安宁、国土安全构成威胁的有几种力量：台独、蒙独、藏独、疆独。在这几种势力中，最复杂、最难对付的、最危险的还是新疆的三股势力，就是民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力。在新疆这个特殊的地方，新疆兵团始终牢记总书记赋予的发挥“建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱”的三大作用，履行着自己的特殊历史使命。

兵团加快向市场经济转型

凤凰网：有媒体曾经称新疆生产建设兵团为中国计划经济的最后一艘航母，就是说生产建设兵团至今依然带有较强的计划色彩，而我们国家走到今天社会主义市场经济成为不可逆转的趋势。在市场经济大潮下，兵团的计划色彩能不能适应？

王希科：首先要纠正一下，说兵团是计划经济的最后一艘航母，这种说法是不对的。事实上，兵团和全国一样、新疆其他地方一样，也早已经进入了社会主义市场经济体制，还说它是计划经济的最后一艘航母，这个定位本身就是错误的，是对兵团的一种误解。

兵团最早存在的时候，在一阶段，实行的确实是高度的计划经济，但从1984年家庭联产承包开始，到今天，兵团也逐渐走向了市场经济，而且是不断的完善。

凤凰网：但是也不得不承认兵团确实还是带有很强计划色彩，相比较地方而言。这次新疆工作会议后，兵团也提出要加快向市场经济方向转型。具体怎么转型？计划与市场之间怎么协调呢？

王希科：兵团最早是以大农业为主的一种经济模式，以农业带动其他产业。虽说，新疆最早的一批新疆工业、大企业都是由新疆兵团建起的，但在兵团解散时，都移交给地方政府管理了。后来兵团恢复的时候，一方面工业很少，另一方面没有自己的城市。现在，按照中央新疆工作座谈会对新疆整体发展的要求，以及对新疆生产建设兵团未来发展提出的明确要求，就是要在三化建设方面加快速度，首先是城镇化，第二是工业化，第三是农业现代化。

石河子从屯垦戍边向驻城戍边转型

凤凰网：而在这三化方面，石河子相对来说开始得比较早，被一些专家总结为“石河子模式”。石河子的经验是什么？

王希科：石河子在这么多年的摸索过程当中，特别是新世纪的十年，在三化建设方面做出了不平凡的业绩。比如我们的城市面积从25平方公里拓展到现在的54平方公里；过去新疆兵团都是屯田戍边，以农业为主，现在我们要驻城戍边。

石河子市本身是师市合一，同时我们还有14个大型国营农场，每一个团部都向着小城镇方向在发展。未来几年，我们的农场很可能全部搬到团部，形成一座新的小城市。另外我们还计划在134团建一座城市，已经上报国务院。

另外，2001年，农八师从以农业带全局的思路中跳出来，提出突出工业的主导地位、加强农业的基础地位、加快推进二三产业和非公有制经济的发展、做强做大经济技术开发区。2001年到现在，石河子发生了翻天覆地的变化，总产值从43.8亿到去年的148.6亿，今年将要完成170亿。

此外，在新型工业化方面，在14个师中，石河子也是走在前列的，我们的工业总产值在2007年首次超过农业总产值，但目前一二三产业结构，仍然远远没有到位，还再继续调整的过程中，我们的一产要继续调低，二产要继续调高。未来最合理的产业结构应当是三产最高，二产次之，一产最低。

石河子的三化建设，符合现在新疆兵团的实际，而且我们在推进三化的同时，能够更好发挥新疆生产建设兵团屯垦戍边的历史作用。

凤凰网：要实现经济结构朝合理方向，城镇化是基础？

王希科：城镇化是基础。城镇化需要各种社会服务功能跟上去，只有一座城市才有产业承载功能，还要具有文化教育功能，商贸流通功能，社会服务功能。人流、物流、经济流的集中，肯定会给一个地方带来新的发展，同时能带动各种产业的聚集，从而能够更快的发展。

兵团的共同富裕之路

凤凰网：昨天我们也到了下面的连队去看，其实相当于地方上的一个村子。那个连队人的生活看起来非常富足，很有秩序，居委会的墙上贴着模范家庭评比，有电脑供农工免费使用。当时就想到一位香港学者说过的话：中国真正的社会主义其实在兵团，在新疆。您怎么看这句话？

王希科：我想对中国的整体发展、对中国的社会主义市场经济体制，可能是仁者见仁、智者见智。但其他地方难道不是社会主义吗？

凤凰网：可能是指兵团在社会公平方面会更理想一些，兵团的贫富差距不会那么大。

王希科：兵团在高度计划经济体制之下转型，相对来讲，比自治区地方、比内地、尤其沿海地区，可能是晚一步。但我们在后发过程中，内部没有像其他一些地方形成那么大的贫富差距和分配不公。

因为兵团过去是那么一种管理体制，从一开始，虽然向着市场经济发展，我们也尽可能允许一部分先富起来，但我们这里要保证职工人人有饭吃、人人有活干。另外每家包的地都差不多，我们的贫富差距肯定不会拉得太大。当然不否认有一些脑子比较灵活、还有其他经营手段的一些职工，可这种情况肯定是有的。你家有小汽车，我家就没有，这种会有。但不会有大的贫富差距。

凤凰网：这样同时可以保证职工的积极性，不然大家干多干少肚皮一样，或挫伤不少人的心理

王希科：对，实际上我们连队与连队之间的收入也有差距，农场和农场之间的收入也有差距，我们的团长、政委他们的基本工资都一样的，但效益工资也是不一样的。（陈芳）