张汉飞：治理城市病应构建以城市群为主的城镇体系
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/04 17:27:02
人民网北京11月8日电 （记者罗旭）10月31日，由中共中央党校经济学教研部和中共中央党校青年联合会联合主办的学习贯彻党的十七届五中全会精神研讨会在北京召开。中央党校经济学部区域经济学教研室副主任、副教授张汉飞就我国城市病的表现及治理——学习“十二五”建议“区域协调发展”部分的一点思考作了发言。对于城市病的治理，张汉飞给出了自己研究的两点建议，一是树立以人为本，城市治理的理念，二是构建以城市群为主体形态的城镇体系。
张汉飞指出，“十二五”规划建议明确指出要完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，预防和治理城市病，这是非常大的亮点，新的提法。随着城市化快速推进，人类的财富不断的扩大，但是人类也同时丢掉了许多比黄金更宝贵的东西。我们现在提出的城市病内涵到底是什么，城市的词可大可小，大城市、中等城市、小城市，到底是指的大城市病还是中等城市还是小城市病。张汉飞和其他专家初步界定基于城市生命周期理论而预防治理城市病，从这个角度来看主要是特大城市病，大城市病。
中国城市化水平，1980年是19%，今年大概是47%和48%，预计到2025年城市化率达60%左右，在城市化大潮的过程中，一方面是面临着新一轮城市发展的机遇，同时也面临着非常严峻的挑战。这就是大城市病和特大城市病。针对城市病，张汉飞首先界定了城市病所指的内容，城市病的一些典型表现，比如城市环境严重污染，大气污染、土壤污染、水污染等等，造成垃圾围城的现象。还有公共交通问题，城市交通普遍拥挤。有一个数据，从80年代以来中国特大城市机动车平均时速从过去每小时20公里左右下降到现在12公里左右。当然还有其他一些现象。其次，张汉飞认为城市病的本质就是城市资源环境的承载力和城市化发展匹配失衡。我们正处在城市化加速发展和城市病显形的阶段，随着城市人口不断膨胀，面临的问题越来越突出，所以应该对威胁城市发展的城市病予以足够的重视。应该及早的采取多种方式完善城市系统，使得城市慢慢进入良性循环阶段，千万不要等城市病积重难返的时候再去治理。
对于城市病的治理，张汉飞给出四点建议。前两点是“十二五”规划建议原话，后两个是张汉飞的特点。一是科学规划，防止特大城市面积过度扩张。因为从国家层面要基于资源环境承载力来建立城市空间的发展布局规划，鼓励资源承载能力强的地方多发展，鼓励资源承载能力差的地方优化发展。第二点是加强城市公用设施建设。
第三是树立以人为本，城市治理的理念。我们在城市提供公共服务的过程中，要树立城市治理的意识，改善城市治理过去传统的管理意识，治理者和被治理者意识，在提供公共服务的过程中让更多的角色参与。第四个是构建以城市群为主体形态的城镇体系，“十二五”建议也提出来要促进形成一批城市群，张汉飞认为要着力构建以城市群为主体形态的城镇体系。观察世界城市发展规律，现在城市群正在成为全球城市体系中的非常重要的，越来越重要的角色。美国大纽约地区，五大湖地区，大洛杉矶地区三大城市所创造的GDP占全美国的67%，城市群在城市发展过程当中发挥越来越重要的角色。城市群成为世界城市化发展的主流有它的道理，因为城市群从城市经济学的角度来说是多中心的结构，多中心的结构我们直观也可以感觉到它能够防止把城市功能过于集中于一个超大城市而带来城市病，同时，城市群是在一定地域空间相对集中布局，从而又可以有效的降低成本，有效的避免城市分散化而带来的土地浪费。所以从城市经济学的基本道理来讲，城市群成为全球城市体系中的重要角色是有道理的，因此我们应积极构建以城市群为主体形态的城镇体系。