货币战争阴霾呼唤中国灵活金融外交

二十国集团（G20）财长和央行行长韩国庆州会议前后，“货币战争”一词突然不胫而走，成为全世界瞩目的热点。而G20成员国也一致郑重承诺，将“克制本国货币竞争性贬值”，不打所谓的“货币战争”。

尽管“战争”两个字听上去吓人，但许多中国人内心未必相信真会有所谓的全球“货币战争”或“汇率战”爆发，在他们看来，这充其量不过是后危机时代随风即散的一阵阴霾罢了；需要花时间去考虑的，还是如何应对贸易摩擦和反倾销这些老麻烦。

不过，这很可能低估了当前中国所面临的严峻外部政治和经济形势。一方面，G20本身是一个形式松散的国际组织，其决议最多只具有“软法”性质，缺乏类似WTO那样的强制性争端解决机制，这削弱了各国不打“货币战争”承诺的可信度。

另一方面，金融危机过去不久，随着各国经济复苏进程和货币政策调整的不同步，各国汇率短期内起伏不定在所难免，一些暂时干预措施也实属正常。但如果加上一些国家和国际媒体或有意、或无意的大肆炒作和过度渲染，那么，一场“自促成”（self-fulfilling）的“货币战争”或将一语成谶。而中国无疑会成为漩涡中的主角之一。

事实上，刚刚结束的G20财长和央行行长会议只不过是一个前奏，在11月中旬的G20首尔峰会上，乃至整个2011年，不管中国愿意还是不愿意，汇率议题都将持续成为全球关注的焦点——萨科齐已表示将把寻求“更好的汇率体系”作为法国在明年担任G20主席国时的一项关键议程。而美国自然更不会放过这一难得的良机大做文章，让汇率话题不断升温，目的就是要让中国成为世界各国眼中的“众矢之的”，以迫使中国做出更大让步。

毛泽东有过一句名言，“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这是革命的首要问题。”其实，分清敌友，建立最广泛的统一战线不仅是指导中国革命胜利的法宝，也是新中国在日后国际格局中地位不断上升的关键原因。最著名的例子就是，1971年中国冲破重重阻力，重返联合国合法席位，靠的就是一大帮亚非拉兄弟的鼎力支持。

在当前这一轮汇率争端中，摆在中国面前最大的问题是，我们未能发扬传统优势，争取到太多发展中国家朋友真心实意的支持；相反，美国眼下倒似乎占了几分上风，凭借其强大的“软实力”（soft power），控制世界舆论导向，将汇率竞相贬值的责任归咎于中国“通过操纵汇率以取得不公平的竞争优势”，并不遗余力通过拉拢和分化发展中国家以孤立中国。

目前，美国在人民币问题上奉行的是“白脸+红脸”的两手策略：在国会展开正面攻势的同时，白宫采取了另一套迂回策略，即通过密集的穿梭外交和游说，在世界范围内，从中国周边的日本、韩国、东盟到印度，甚至远在地球另外一端的欧洲和南美，试图构建起一条共同战线，争取让更多的国家加入到由美国指挥的、要求中国重估汇率的大合唱中来。一个值得注意的信号是，今年4月G20财长和央行行长华盛顿会议前夕，巴西、印度也与美国一道发难，要求中国重估汇率。

这一政策思路与美国著名智库彼得森国际经济研究所所长伯格斯坦向国会提出的“应尽量把中美间的双边汇率争端多边化”的建议可谓不谋而合。具体而言，伯格斯坦认为，美国解决人民币汇率问题可分三步走：第一步，美国财政部将中国定性为“汇率操纵国”，划出底线，迫使中国同意磋商；第二步，争取欧盟和其他新兴经济体的支持，通过压倒性投票权推动IMF发表“汇率特别报告”，对中国进一步施压；第三步，一旦IMF裁定中国操纵汇率，那么美国就可名正言顺地请求WTO正式宣布中国利用不公平汇率手段来破坏自由贸易原则，要求中国即刻改弦更张，否则，所有“受害方”有权实行贸易报复。

在一些中小发展中国家看来，目前它们既面临中国刚性汇率的“挤压”，又受到弱势美元的冲击。中美两个大国之间的结构性失衡使它们只能两边受气。例如，阿根廷最近就喊出了“货币战争的受害者们，联合起来！”的口号，将矛头同时对准中国和美国。当然，对于中国在汇率政策上的偏见，很大程度上是美国刻意操纵国际舆论误导的结果。

而对于更大一些新兴经济体，特别是那些本该与中国站在一条战线的“金砖国家”(BRIC)而言，立场也相当微妙：它们或许不吝于在其他场合（诸如全球气候变化、多哈回合谈判等）与中国共进退，但在汇率问题上却各有盘算：不管人民币和美元孰是孰非，只要不让它们来承担升值压力就行。

面对当前全球货币冲突的乱象，无论发展中国家是被美国笼络到要求人民币升值的“统一战线”，还是选择同时向中美两国“开火”，都不符合中国的利益。

根据IMF的统计，在发展中国家中，实行固定（硬钉住）汇率制度和浮动汇率制度的国家大致对半开。而实行浮动汇率制度的国家中，很大一部分都是当年在亚洲金融危机和拉美货币危机中被迫转向浮动汇率的。换言之，这些国家本质上未必真正偏好汇率浮动。而它们现在阻止热钱流入和干预汇率的任何行为，都会遭到美欧指责，所以才会满腹怨气。

但问题是，导致这些国家货币短期内急剧升值的，既不是处于升值进程中的人民币，也不是过于宏大笼统的“全球经济失衡”。多年来，美国滥发美元，特别是在危机期间两次大规模实行量化宽松货币政策，导致全球范围内热钱汹涌，推动新兴市场国家货币被动升值，才是当今世界汇率冲突如此集中的直接诱因；更重要的是，发达国家通过控制国际金融体系，试图剥夺它们相机抉择制定政策的自由。

团结更多的朋友，不是为了战，而恰恰是为了不战。“不战而屈人之兵”，正是中国古老战略思想中的精髓所在。要做到这一点，就要求中国在外交、特别是金融外交上做出调整：第一，联合更多新兴国家和发展中国家，将矛盾指向美国滥发货币这一根源，避免四处受敌的被动局面，化解人民币所受的压力；第二，倾听这些国家的诉求，展示中国在汇率改革问题上所做的努力，并耐心解释中国选择渐进式升值道路合乎世界经济的稳定增长。第三，推动建立公正合理的国际金融秩序，尊重各国汇率制度选择自由和货币政策主权，才能从根本上避免一场全球性“货币战争”。