第四届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告-清廉战士-搜狐博客

坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设

积极为经济平稳增长社会和谐稳定提供有力保证

─在中共贵溪市第四届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

各位委员、同志们：

我代表中国共产党贵溪市四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议做工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委十七届三次全会、省纪委十二届五次和鹰潭市纪委六届四次全会的部署，总结我市2008年党风廉政建设和反腐败工作，明确2009年工作任务。

市委对这次会议高度重视。市委常委会专门听取了市纪委关于上级纪委全会精神及贯彻落实意见的汇报，研究部署了今年党风廉政建设和反腐败工作。等一下，市委书记黄建平同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、以高度的政治责任感和使命感，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神

胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前反腐败形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。贺国强同志所作的工作报告，明确了在新的起点上继续推进反腐倡廉建设的指导思想、目标任务和工作重点，是2009年全党扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件。在省纪委十二届五次全会上，苏荣书记对贯彻落实十七届中央纪委三次全会精神、加强全省反腐倡廉建设提出了明确要求，尚勇同志代表省纪委常委会对2009年的工作进行了全面部署。在鹰潭市纪委六届四次全会上，杨宪萍书记对贯彻落实中央、省纪委全会精神、加强全市反腐倡廉建设提出了明确要求，潘赞海同志代表鹰潭市纪委常委会对2009年的工作进行了全面部署。我们要按照中央纪委、省、市纪委的要求，结合贵溪反腐倡廉建设新的实际，认真贯彻落实。

第一，要自觉用科学发展观理论和方法指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践。根据中央和省、市统一部署，今年我市将全面开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观是中国特色社会主义理论与时俱进的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。全市纪检监察机关和纪检监察干部要在学习实践科学发展观活动中率先垂范，自觉将科学发展观与纪检监察工作实践有机结合起来，学会用科学发展观的观点分析反腐倡廉建设的规律，坚持把纪检监察工作置于落实科学发展观的大局中去谋划部署，真正做到既从严治标，惩治腐败，又着力治本，预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风；既保持工作的连续性，又与时俱进、开拓创新。要发扬求真务实的作风，抓紧解决群众反映的突出问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节，切实维护全市改革发展稳定的大好形势。

第二，要严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。党的政治纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。加强对党员的纪律教育和维护党的纪律是纪检监察机关的神圣职责。要深入开展政治纪律教育，提高党员干部政治敏锐性和辨别力，更加坚定不移地坚持党的基本路线，更加坚定不移地走中国特色社会主义道路，更加坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决制止对中央禁令和规章置若罔闻、我行我素、搞上有政策、下有对策的行为；坚决纠正用人上的不正之风；坚决反对拉帮结派、搞团团伙伙。严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育和组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。坚决维护中央的权威，坚决维护科学发展观的政治权威，坚决维护党的纪律权威。

第三，要充分认识加强反腐倡廉建设在推动化经济波动期为重要战略机遇期中的作用。风正才能气顺，气顺才能人和，人和才能业兴。新的一年，我市经济发展面临严峻挑战，党风廉政建设和反腐败斗争也面临严峻形势，对此我们必须有清醒的认识。只有始终坚定信念、坚强领导、坚决举措、坚持以恒，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，才能顺利实现化经济波动期为贵溪发展重要战略机遇期这一重大目标。在这一重大考验面前，全市纪检监察机关要切实增强政治意识，责任意识、忧患意识和服务意识，在指导思想上，要做到“五个坚持”，即坚持把推动科学发展观的贯彻落实作为第一政治责任，坚持把服务、保障和促进科学发展作为反腐倡廉建设的首要任务，坚持把以人为本作为工作的出发点和落脚点，坚持按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法谋划工作，坚持把加强自身建设作为永恒主题。在工作思路上，要逐步实行“四个转变”，即由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干部干事创业“安全区”转变，在不争论、不折腾、不张扬中努力打开全市改革开放和现代化建设的新局面，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的楷模，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，顺利化经济波动期为我市发展重要战略机遇期。

二、2009年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2009年，我市党风廉政建设和反腐败工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会以及省纪委十二届五次、鹰潭市纪委六届四次全会精神，紧紧围绕市委四届五次全会提出的奋斗目标，按照落实科学发展观的要求，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续保持查办违纪违法案件和损害群众切身利益案件的高压态势，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，着力构建我市“一二三四五”党风廉政建设和反腐败工作格局，不断推动党风廉政建设各项任务落实，积极为我市的经济持续较快增长社会和谐稳定提供有力保证。

㈠围绕一条主线抓落实。按照中央、省、市的要求，紧紧抓好惩治和预防腐败体系建设这条主线，抓好2008-2012年惩治和预防腐败体系建设工作任务的分解和落实。各单位各部门要按照市委下发的《实施方案》，制定出本部门本系统贯彻落实任务分工的具体工作方案，并按年度提出工作落实计划、措施和达到的效果。要按照科学、客观、系统、操作性强的原则，对各单位各部门贯彻落实《实施方案》情况进行监督和考核，并及时向社会公告，以接受群众评议和监督。

㈡开展两项活动强保障。一是深入开展学习实践科学发展观活动。全市纪检监察干部要紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动狠抓自身建设。在学习实践科学发展观活动中，纪检监察机关务必把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动融入到深入学习实践科学发展观活动之中，紧紧围绕科学发展观的贯彻落实全面履行监督职能,强化对贯彻落实科学发展观情况的监督检查,在服务、保障、促进科学发展上争创新作为。必须严明党的政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，维护市委权威，确保政令畅通，确保科学发展观的贯彻落实。督促和会同有关部门，加强对中央和省宏观调控特别是扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，督促各地各部门严格执行中央政策和各项要求，加强对新增中央投资项目、资金的监管，严肃查处各类违规违法行为，要加强对中央和省关于推进农村改革发展重大原则、各项制度的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的突出问题。着力解决影响和阻碍科学发展的突出矛盾和问题，促进我市经济持续较快增长、社会和谐稳定。

二是深入推进我市“机关效能年”活动。今年，省委省政府决定把加强机关效能建设、创建最优发展环境作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重要举措，在全省乡镇以上党政机关和有行政管理职能的单位及公共服务部门开展“机关效能年”活动。各单位各部门要认真贯彻省委、市委决策部署，切实提高认识，加强领导，精心组织，把这项工作摆上重要议事日程，力促建立权责明确、行为规范、运转协调的机关运行机制，做到定下来的事情，就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要跟踪问效，一抓到底，使狠抓落实蔚然成风。纪检监察机关要严肃查处一批不作为、慢作为、乱作为的典型案件，防止一些地方和部门搞形式、走过场，促进“机关效能年”活动深入开展。

㈢推进三项教育夯基石。以加强党性教育、道德教育和法纪教育三项教育为重点，深入进行党的作风和纪律教育，切实加强广大党员干部党性修养和从政道德修养。

一是要加强党性教育。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，列入党校及其他各级干部培训机构必修课程。要结合深入开展学习实践科学发展观活动，广泛开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育。充分利用我市红色资源、世界铜都等人文自然资源，在全市广泛开展以“弘扬红色传统，抵制黑色腐败”为主题的经常性廉政教育活动，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。通过教育，要使领导干部把“正气”作为修身立命之本，看作一种人品，一种修养，一种气节。要带头立正道，扬正气，兴正风，自觉做到心正不扭曲，身正不逾矩，言正不妄语，气正不信邪。要有种“做人要知足，做事要不知足”的良好心态和饱满的工作精神状态。要结合深入学习实践科学发展观活动，适时提出我市加强领导干部党性修养的意见，以领导干部的示范带动效应，推进党风、政风、行风建设和社会风气建设。使领导干部真正做到常修为政之德、常怀律已之心、常思贪欲之害、常弃非份之想。

二是要加强道德教育。紧紧围绕十七大和中纪委、省、市纪委全会精神，全方位多角度地拓展反腐倡廉宣传教育，要创新示范教育、警示教育和岗位廉政教育形式，努力打造宣教并重、宣教相济、宣教互动的“大宣教”工作格局。在以往廉政教育成效的基础上，继续打造一批有特色、有影响的廉政教育基地，不断增强宣传教育的政治与社会效果。

三是要加强法纪教育。要认真剖析近年来发生的违纪违法问题的教训，把它摆上党委重要议事日程，作为加强干部队伍建设的一项基础性工作抓紧抓好。要针对不同时期管理教育中出现的倾向性问题，集中搞一、两次法纪教育，做到声势大，氛围浓，有效地解决少数干部法纪观念淡薄的问题，同时，我们将分期分批对科级干部的家属，通过观看典型案例，进行廉内助教育、警示教育和法纪教育，真正使领导管好自己、管好家庭、管好亲属、管好身边的工作人员。

㈣做好四项工作扩成果。一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。重点是抓好党风廉政建设责任制的责任分解、责任考核和责任追究，进一步强化各级党政班子及其成员抓党风廉政建设的责任意识。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，把党风廉政建设责任与保增长、保民生、保稳定的责任统一起来，切实做到责随职走、心随责走，真正把责任制落到实处。积极探索建立可操作的加强党性和作风建设考评体系，把加强党性和作风建设列入“机关效能年”活动考核的重要内容，作为落实党风廉政建设责任制的重要指标，列入干部考核任用体系中，把严格执纪与组织处理相结合，切实解决领导干部在党性党风党纪方面存在的问题。严格执行领导干部问责制，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。

二是进一步加大查办案件力度。突出办案重点，坚决惩治腐败。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招投标获取非法利益的案件；非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件；环境保护、质量监督和安全生产监管等部门在行政执法、项目审批、资金分配中谋取非法利益的案件；串通中介组织获取非法利益的案件；国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易等案件。严肃查办严重违反政治纪律和卖官买官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办侵害群众利益的案件。依法查处冒领各种补贴、补偿款的诈骗行为，打击串通投标、提供虚假证明文件等破坏社会主义市场经济秩序的行为。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。要加大组织协调力度，充分发挥党委反腐败协调小组作用，不断完善与公检法的联席会议制度、案件线索移送等制度。加强执纪执法机关、有关行业及监管机构的协作配合，健全防逃、追逃、追赃机制，加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。树立以严格执行程序来保障和促进实体公正的理念，强化办案监督，切实落实信访、初核、立案、调查、审理、申诉复查以及涉案款物管理等制度，保障案件质量，保障被调查和处理人员合法权益。加强案件剖析，充分发挥查办案件的治本功能。

三是进一步加强领导干部廉洁自律工作。党政机关要认真执行新近出台的《贵溪市关于厉行节约反对铺张浪费行为实行“六个严格”》的通知，坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动，精打细算、严格把关，珍惜财力、爱护财力、用好财力，真正将有限的资金用到“刀刃”上。严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等行为；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股等规定和有关事项报告登记制度；加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查。严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。继续开展治理“小金库”和规范津贴补贴工作，规范和控制领导干部职务消费。治理违规违纪建房等问题。

四是进一步加大纠风治乱力度。督促和会同有关部门，开展食品药品安全整治，严肃查处食品药品安全事故。督促检查安全生产法律法规及责任制落实情况，坚决查处失职渎职行为和腐败行为。加大对整治环境污染效果的督查，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾救济专项资金的监管，严肃处理违纪违规问题。继续查办公共服务行业侵害群众消费权益等案件。认真履行监督检查职责，切实保障市委、市政府提出的55项民生工程的落实。继续深化治理教育乱收费、医药购销和医疗服务不正之风、涉农负担中的突出问题。继续开展治理规范职业资格等工作；继续规范评比达标表彰活动。建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相互结合的行风建设监督体系，形成层层负责、上下互相监督的政风行风建设新局面。

㈤完善五项机制创作为。一是完善监督制约机制。突出党政主要领导干部这个重点。按照中央要求，严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定。加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。健全对干部人事权行使的监督机制，完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监管。落实和完善拟提拔干部征求同级纪委意见的制度。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度。加强对重大工程建设的预算、招投标、施工变更、验收结算全过程的监督，通过规范程序、事前报告、事中监督、事后审计等措施提高工程质量，确保工程廉洁。建立科级干部电子廉政档案。充分利用市长信箱和“民声通道”进行监督。加大新闻媒体监督力度。继续推进党政领导干部经济责任审计。完善政府信息公开发布、监督、评议制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

二是完善源头治理工作机制。要加大改革和创新力度，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，推动源头治理工作取得新进展。加快全市政府上网工程和政务网络建设步伐，今年要建立统一的网上电子政务工程，明年要建成省、市、县三级联网的电子政务和网上审批、电子监察统一平台。进一步清理和规范行政许可、行政审批、行政执法和行政处罚等事项，逐步做到行政权力网上公开，行政许可和行政审批网上申报和受理，同步实行行政权力运行的电子监察。完善国有产权交易监管体系，严格实行国有集体产权进场交易。制定公共资源交易管理办法。规范公共资源交易收费。完善工程建设项目招投标行政监督机制和举报投诉处理机制，推行招标投标违法违规行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。要规范工程建设招投标市场秩序。做到严把“三关”，防止“围标串标”，严格“三查”，防止“资质挂靠”，严格“三审”，防止“低中高算”。完善房地产开发和城乡规划管理制度，加强对房地产遗留问题的监督检查。

规范预算资金分配，完善和规范财政转移支付制度，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。推行国库集中收付，健全国库单一账户体系，政府采购等财政支出实行“电子支付”。加大对招生、基建、采购、财务、后勤的监督和审计。加强城市社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入、居民社保资金使用情况的监督检查。加强非税收入的监督检查。积极探索公务消费使用“公务卡”结算制度，今年在市直单位进行试点工作。继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。

三是完善机关作风建设长效机制。要把加强领导干部作风建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，切实加强领导干部和领导机关作风建设，巩固和扩大“机关作风建设”成果，加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。今年要持续深化我市机关作风建设“八条禁令”的监督检查，严肃处理违反制度的人和事，并力争在以下几个方面见成效：一要在增强宗旨观念上见成效，思想上要牢固树立群众观念和公仆意识。始终坚持人民的利益高于一切。行动上，要把发展作为党执政兴国的第一要务。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。二要在振奋精神上见成效。要牢记党和人民的重托。强化责任意识，带头落实责任制。要在全市上下形成“坚定信心求发展，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定”的良好工作氛围。三要在求真务实上见成效。要察实情，深入一线扎扎实实搞调研，要讲实话，敢于批评和自我批评。要办实事，定下来的事情就要抓紧实施。四要在艰苦奋斗上见成效。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办一切事业。五要在严守党的纪律上见成效。不传谣、不信谣。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、领导工作纪律、群众工作纪律以及廉洁从政等各项纪律，切实维护党的团结统一，维护市委的威信和权威。

四是完善农村基层党风廉政建设工作机制。不断巩固和扩大农村党风廉政建设“双创”工作成果，继续抓好市委常委农村基层党风廉政建设联系点工作。结合新农村建设，把开展农村基层党风廉政建设作为新时期加强党的建设不可或缺的重要内容和任务，纳入各基层党组织工作的总体部署，统一规划，同步实施。今年上半年全市所有乡（镇）都要建成便民利民服务中心，乡（镇）有关涉农部门和基层站所在其中设立办事窗口，积极发挥其便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐的四大功能。有条件的村组要设立便民代办点。进一步健全农村基层权力规范运行的监督体系，要规范干部行为，管好农村“领头羊”。规范村账乡管，建好农村“明白账”。规范“一事一议”，用好群众“明白钱”。全面推行农村基层党风廉政建设五项监督制度，即：村务公开制度；农村集体资金资产资源管理制度；乡（镇）干部定期接访和入户听述制度；村干部勤廉双述、质询、民主评议制度；村民理事、监事会和民主决策制度。

五是完善纪检监察工作组织机制。今年开始，严格执行《关于加大派驻机构统一管理力度的暂行办法》，完善对市直派驻机构的统一管理，探索适合贵溪实际的纪检监察派驻机构统一管理模式，按照中央和省、市要求，六月底前要完成派驻机构统一管理工作。要加大干部交流力度，加强纪检监察机关与其它党政机关之间的干部交流；加强纪检监察系统内上下之间、机关与派驻机构之间的干部交流；进一步增强纪检监察机关凝聚力、战斗力和创新力。

同志们，在反腐倡廉建设新的征程上，纪检监察工作肩负的任务更加繁重，肩负的责任更加重大，肩负的使命更加光荣。让我们在上级纪委和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬的精神状态、扎实的工作作风、过硬的工作措施，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为全市经济社会实现更大发展、更好发展、更快发展做出新的贡献