对惩腐与防腐的几点看法

　　惩腐与防腐是古老的治国方略，历朝历代都为之做出过不懈努力，经验教训很多。星移斗转，腐败现象不但没有绝迹，反而不断地翻新变种,危害不减当年。在中国特色社会主义建设过程中，“反腐败”成了“关系人心向背和党的生死存亡的大事。”中共中央在最近作出了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（下称《工作规划》），仔细读来，《工作规划》是比较完善的体系,作为一个共产党人，一个国家公务人员，深感惩腐与防腐任务艰巨与责任重大。我结合在检察一线工作的实践以及对惩腐与防腐的调研，提出以下几点看法，谨供参考。

　　一、各部门要针对所在部门的特点细化各项制度。做法是：为了落实细化《工作规划》,制定适合本部门的规章制度，为了集思广益，集众人智慧，建议公务人员都来草拟一份针对部门特点的规章制度，然后组织整理出完善的、科学的、切实可行规章制度，从制度上杜绝产生腐败的漏洞。如《自侦案件各环节监督机制研究》一文，是针对自侦案件各环节的监督机制。因为它是理论联系实际的，所以是实在的，是可行的。

　　二、在“三个更加”的基础上加上二个更加：“更加注重制度落实，更加注重预防效果。”《工作规划》指出“……在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，……。”我认为，很有必要在此“三个更加”基础上加上二个更加，即：“更加注重制度落实，更加注重预防效果”。当今中国的法律制度以及各行各业的规章制度是比较完善的，关键是制度落实的问题。俗话说“人管人会变形”，我们必须转变管人管事方式,切实做到以制度管人管事。经查案件的事实表明，贪污渎职犯罪必是严重违反了原有的规章制度，没有一个不违反规章制度而构成犯罪行的。由此可以得出：要更加注重制度落实。同时，预防工作不能搞花架子，要更加注重预防效果。我与网友交流中得知：一些地方的预防工作为了在量化打分上得高分，围绕得高分上做“材料”，表面文章做得多，预防效果考虑得少；一些地方列入预防系列的单位发案率居高不下，预防效果受人质疑。因此说要更加注重预防效果。

　　三、加大办事、服务的透明度，让国家、人民的事务更多地在阳光下运作。人民代表大会及其常委会、人民政府（包括人民公安）、人民检察、人民法院、人民司法、人民政协、人民医院等的共同点是都有“人民”字号，都是为人民服务的。我认为，除了涉及国家安全等机密事项外，都应公之于众，尽最大可能在阳光下运作。如社会上对一些地方招录公务员，由于不公与腐败问题的客观存在，议论颇多：面试重不重要？如何面试？由哪些人面试？哪里人组成面试组？面试成绩与笔试的成绩的比例怎样才合适合理？是先面试还是先笔试？我认为这一连串的问题提得好，如果实行严格、科学的“先面试”，考生就用不上等考试成绩出来，公布入围后，绞尽脑汁、不惜重金找“关系”。因此，“先面试”问题的确值得重视。一个“金点子”就可以形成一项制度。

　　四、切实抓好检、纪这二支队伍。“人的因素第一”（毛泽东语）。说明了人的因素即队伍建设的重要性。队伍建设事关惩腐和防腐大事，而检察、纪检监察人员的道德修养、素质、能力直接决定着检察、纪检监察的工作成效，因此，必须疏通进出渠道：一是选配好政治素质好、理论水平高、业务能力强的同志充实到纪检监察、检察队伍；二是将不适宜在检、纪工作的人调离检、纪岗位；三是不断地加强检、纪队伍的新知识新技能的培训，培养政治坚定、作风优良、业务精通、执法(纪)公正的队伍；四是要加强检、纪工作联系，提高惩腐与防腐效率。检、纪这二支队伍抓好了，防腐和反腐何难？！

　　五、加强自律。公务人员要“自重、自爱、自警、自省”，其本质就是自律。我有一个远房亲戚，是一位在外地为官的正厅级（副省级待遇）离休干部，有一次来河源闲游，到我家做客，对我说：“现在，很多事，我都看不惯。”我问：“何也。”他说：“……，为官首要靠自律（包括自家律），其次是他律，再次是对金钱、官位、享受上都要知足，‘知足常足终身不辱’嘛，要不，监督难度很大,在小解的片刻时间里就可以‘办完一件事’（意指行贿受贿），你拿什么来监督？‘当官十条道，九条人不知’啊！……”同君一席话胜读十年书，是夜，我彻夜未眠，坚信了从他律向自律转变的重要。“群众心中有杆秤”，对自律不严的“官人”，家风不正的“官家”，老百姓是“秤”得出来的……。

　　六、识透人的本性，为防腐服务。古人曰“心好利，目好色，耳好乐”与“人心高过天”是人的本性。识透人的本性，握住制“性”法宝：一是新任公务员任前先到监狱（或看守所）培训三天，新提拔的领导干部任前到监狱（或看守所）培训二天，每年组织公务人员到监狱（或看守所）培训一次(一天)，增长对“监狱这个社会缩影” 见识，品尝失去自由的滋味,领悟自由的可贵。二是对发生了大案要案的单位要改组党委（党组、党支部），以此来加强领导成员的共同责任心。三是适时提高公务员的工资福利待遇。四是科学发展生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。五是加强正、反面典型教育与廉政文化教育。这几项措施对加强公务人员自律、增强防腐能力有着的不可低估作用。

　　七、挖腐根；防感染。任建明说：“现在的反腐形势更为严峻，腐败行为更具有隐蔽性与复杂性。” 这 “更为严峻”的确令人心寒，这岂不是正如温家宝总理说的“随着发展市场经济，腐败现象接连不断地发生，而且越来越严重，甚至涉及到许多高级的领导人。”据我在反腐一线工作的实践感悟：只要惩腐与防腐的态度坚决，办法得当，措施有力，体制好,机制顺,民心齐,是不难扭转“更为严峻”与“越来越严重”的局面。办法有：一是挖腐根：实实在在地源头上预防。选人用人、重点部位、关键人物要重点预防，预防体制、机制要更加科学、完善，工作制度要更加落实。二是防感染：要在落实制度上防，增强自身免役力上防，加大打击力度上防。

　　八、坚决依法惩处腐败分子。预防犯罪与预防疾病同理，预防远胜于“治疗”，但预防的功能毕竟有限，这就要依法“治疗”了。依法“治疗”贪、渎腐败分子是纯洁党的队伍的需要，是保护中国特色社会主义建设成果的需要，是维护中国特色社会主义基业的需要，也是人民民主专政机关的神圣职责，对严重腐败分子没有仁慈可讲，只能依法惩处。

　　九、唤起民众，全民参与是惩腐与防腐的法宝。有议论认为：老百姓的日子过得去，有的还比从前好过多了，民众对当今的腐败问题已经麻木了，纵然腐败也是“腐而不败”。然而，党中央是忧国忧民的，是高瞻远瞩的：“六·四”运动、东欧突变、前苏联一夜之间的解体、……,教训是刻骨铭心的，但是谁也找不出像抓阶级斗争一样“一抓就灵”的法宝来，但，我们有理由相信党中央有能力解决腐败问题。我们告诫一切腐败分子，党中央一旦唤起民众,打一场惩腐与防腐“人民战争”，腐败分子便会摧枯拉朽, 腐败现象也会降至峰谷。人民群众是历史的创造者，也是惩腐与防腐的巨大力量。我国是人民民主专政的社会主义祖国，宪法、法律都有规定：专门机关与群众相结合原则，坚持这一原则，走群众路线就是法宝。相信人民群众，团结人民群众，依靠人民群众，没有解决不了的问题。

作者简介：

　　赖斯诺，广东省东源县人民检察院，三级检察官，副科长；有二篇短信获得全国廉政短信大赛入围奖，刊登在《检察日报》，发布于《正义网》；有若干文章刊登在《中国检察官》、《检察研究》、《河源检察》、《河源纪检监察》、《东源检察网》及龙川检察《学习园地》等）