“参政”的思考
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/04 03:19:23
“参政”的思考
——学习科学发展观札记
王宗全
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特有的政党政治制度。初创于抗日战争时期，建构于新中国成立之初，完善于改革开放之后。历史悠久，道路坎坷，经磨历劫，终成正道。
参政党如何“参政”，多年来，在政治与统战理论学界一直存在两种误区。一是认为“参政”就只是动动口，提提建议（而不是意见），说些套话、假话、大话；另一种认为“参政”则应像西方的多党（两党制）那样，一定要参与政权竞争，最终夺取并执掌政权。上述两种观点都是对“参政”的误解。
通过学习科学发展观，回顾六十年来多党合作和政治协商政治制度的建构、发展和不断完善的光辉历程，使我们对“参政”有了更深刻更准确的理解和把握。参政，一方面要参加政权建设与执掌，另一方面要巩固、维护政权。
参与政权建设与执掌并不是说某一参政党或几个参政党联手取代中国共产党的领导。这一点和西方有本质的区别。西方的多党（两党）制立党是为了执政或在议院中多得几员席位。小党则采取联合方式与大党抗衡。而中国共产党的执政地位是在多个多世纪的革命斗争和社会主义建设实践中凭实力，凭睿智，凭流血牺牲打拼出来的。得到中国其它政党一致拥戴的。这一条是不可撼动的。其他政党只是作为一种成分参与建设政权执掌政权。例如新中国政治初建时期，第一届中央人民政府57个职位中有其他政党代表15人。中中央人民政府副主席中有三位其他政党人士。军委副主席有一位其他政党人士；国务院（当时叫政务院）4个副总理中其他政党占两位。各部、委、院正职中有11位其他政党人士。这就是“参与执政”的具体反映。
后来的一系列政治运动的冲击，这种崭新的充满朝气与活力的多党合作和政治协商的政治制度逐渐冷遇和破坏。特别是十年“文革”浩劫，更是受到毁灭性打击。改革开放后的最初几年，中国政治建设侧重在思想上的拨乱反正，处于务虚阶段（参见拙文《中国特色社会主义思想政治的五次大建构》）。 1989年，在一种特殊背景下，中国共产党高瞻远瞩，审时度势，着手恢复和重建多党合作和政治协商政治制度。1989年12月，中国共产党以红头文件的形式下发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》第一次给中国的除中国共产党外的其他八个政党定义为“参政党”。 《意见》说：“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”这是中国民主政治建设的一大进步。《意见》阐述了中国共产党领导的多党合作和政治协商的原则、框架、及实施办法。人民政协重新开始发挥重要作用。一大批参政党及无党派人士进入各级人民代表大会和国务院以及各级政府和司法机关的领导班子中。使多党合作的框架得以填实。
1993年3月，第八届全国人民代表大会第一次会议一致通过，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入《中华人民共和国宪法》，使这一政治制度法制法，制度化。中国共产党和各参政党在实践中不断总结多党合作的经验。使多党合作和政治协商的道路越走越宽广。使这一有中国特色的政治制度具有本土性、科学性和民主性。
2005年2月，中国共产党又以中共中央文件形式下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称“新《意见》”）“新《意见》”规定“民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。”“新《意见》”对参政党的参政方式作了“一个参加，三个参与”的规定即“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。”截止2008年底，中国各级人大代表中，参政党和无党派人士有17万多人。各级政协委员中参政党和无党派人士34万多人；各级政府和司法部门担任县处级以上领导职务的参政党及无党派人士3.8万人。31个省、区、市政府都配备了参政党及无无党派人士担任的副省长、副区长、副市长。这既是对建国初期政治建设预期的回归，又是多党合作、政治协商制度的进一步发展。也是有中国特色社会主义民主政治的成功探索。
“参政”的另一重含义是维护、巩固政权。维护、巩固政权不仅是执政党的事，也是和执政党风雨同舟的参政党的事。因为执政党和参政党的根本利益是一致的，最终目标是一致的。 执政党执掌的政权，也是参政党衷心拥戴的。政权中本身也有参政党成分。所以维护、巩固政权是参政党的本分。维护巩固政权主要是体现在拥护执政党的路线、方针、政策，模范地带头执行执政党的各项国策。现在以胡锦涛同志为总书记的中国共产党中央，在重大国事决策前和执行中都要与各参政党通气，征询参政党及无党派民主人士意见，力求做到科学决策和严格实施。这从根本上避免了决策失误和执行走样的弊端。但在执行中会出现预料外变数影响，造成困难或危局。参政党要从维护政权的高度诚挚提出补救措施，而不是攻讦诋毁。骂中国政治容易，建设中国政治难。更不能像西方某些多党（两党）制那样，抓住对方政党的某些过失而大做文章弄得对方难堪甚至下台。
巩固政权则是在关系到国家主权和领土完整等大的方面以及地方稳定等局部态势。比如现在的境外敌对势力企图分裂中华民族，在西藏、新疆等少数民族聚居省，制造暴力血腥恐怖事件等，我们参政党就要旗帜鲜明、立场坚定地团结在中国共产党周围，在中国共产党领导下，反对分裂主义，反对恐怖势力，反对使用暴力破坏来之不易的稳定局势。在地方或单位出现不稳定群体事件时，参政党要从维护安定团结的大局出发，作好群众争执各方的协调调解工作和情绪安抚工作。
科学发展观是继承马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，融汇三个代表光辉思想，立足于中国特色社会主义建设和发展实际而提出来的。科学发展观的宗旨是发展，国家需要发展，经济需要发展，政治也需要发展。参政的途径也是需要拓展的。科学发展观的核心是以人为本。参政的出发点和落脚点也是以人为本。科学发展观既是指导国家经济社会发展的科学理念，也是指导中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的科学思想。我们相信，在科学发展观指导下，有中国特色的社会主义政党政治一定会走出一条光明大道来。
——学习科学发展观札记
王宗全
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特有的政党政治制度。初创于抗日战争时期，建构于新中国成立之初，完善于改革开放之后。历史悠久，道路坎坷，经磨历劫，终成正道。
参政党如何“参政”，多年来，在政治与统战理论学界一直存在两种误区。一是认为“参政”就只是动动口，提提建议（而不是意见），说些套话、假话、大话；另一种认为“参政”则应像西方的多党（两党制）那样，一定要参与政权竞争，最终夺取并执掌政权。上述两种观点都是对“参政”的误解。
通过学习科学发展观，回顾六十年来多党合作和政治协商政治制度的建构、发展和不断完善的光辉历程，使我们对“参政”有了更深刻更准确的理解和把握。参政，一方面要参加政权建设与执掌，另一方面要巩固、维护政权。
参与政权建设与执掌并不是说某一参政党或几个参政党联手取代中国共产党的领导。这一点和西方有本质的区别。西方的多党（两党）制立党是为了执政或在议院中多得几员席位。小党则采取联合方式与大党抗衡。而中国共产党的执政地位是在多个多世纪的革命斗争和社会主义建设实践中凭实力，凭睿智，凭流血牺牲打拼出来的。得到中国其它政党一致拥戴的。这一条是不可撼动的。其他政党只是作为一种成分参与建设政权执掌政权。例如新中国政治初建时期，第一届中央人民政府57个职位中有其他政党代表15人。中中央人民政府副主席中有三位其他政党人士。军委副主席有一位其他政党人士；国务院（当时叫政务院）4个副总理中其他政党占两位。各部、委、院正职中有11位其他政党人士。这就是“参与执政”的具体反映。
后来的一系列政治运动的冲击，这种崭新的充满朝气与活力的多党合作和政治协商的政治制度逐渐冷遇和破坏。特别是十年“文革”浩劫，更是受到毁灭性打击。改革开放后的最初几年，中国政治建设侧重在思想上的拨乱反正，处于务虚阶段（参见拙文《中国特色社会主义思想政治的五次大建构》）。 1989年，在一种特殊背景下，中国共产党高瞻远瞩，审时度势，着手恢复和重建多党合作和政治协商政治制度。1989年12月，中国共产党以红头文件的形式下发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》第一次给中国的除中国共产党外的其他八个政党定义为“参政党”。 《意见》说：“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”这是中国民主政治建设的一大进步。《意见》阐述了中国共产党领导的多党合作和政治协商的原则、框架、及实施办法。人民政协重新开始发挥重要作用。一大批参政党及无党派人士进入各级人民代表大会和国务院以及各级政府和司法机关的领导班子中。使多党合作的框架得以填实。
1993年3月，第八届全国人民代表大会第一次会议一致通过，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入《中华人民共和国宪法》，使这一政治制度法制法，制度化。中国共产党和各参政党在实践中不断总结多党合作的经验。使多党合作和政治协商的道路越走越宽广。使这一有中国特色的政治制度具有本土性、科学性和民主性。
2005年2月，中国共产党又以中共中央文件形式下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称“新《意见》”）“新《意见》”规定“民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。”“新《意见》”对参政党的参政方式作了“一个参加，三个参与”的规定即“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。”截止2008年底，中国各级人大代表中，参政党和无党派人士有17万多人。各级政协委员中参政党和无党派人士34万多人；各级政府和司法部门担任县处级以上领导职务的参政党及无党派人士3.8万人。31个省、区、市政府都配备了参政党及无无党派人士担任的副省长、副区长、副市长。这既是对建国初期政治建设预期的回归，又是多党合作、政治协商制度的进一步发展。也是有中国特色社会主义民主政治的成功探索。
“参政”的另一重含义是维护、巩固政权。维护、巩固政权不仅是执政党的事，也是和执政党风雨同舟的参政党的事。因为执政党和参政党的根本利益是一致的，最终目标是一致的。 执政党执掌的政权，也是参政党衷心拥戴的。政权中本身也有参政党成分。所以维护、巩固政权是参政党的本分。维护巩固政权主要是体现在拥护执政党的路线、方针、政策，模范地带头执行执政党的各项国策。现在以胡锦涛同志为总书记的中国共产党中央，在重大国事决策前和执行中都要与各参政党通气，征询参政党及无党派民主人士意见，力求做到科学决策和严格实施。这从根本上避免了决策失误和执行走样的弊端。但在执行中会出现预料外变数影响，造成困难或危局。参政党要从维护政权的高度诚挚提出补救措施，而不是攻讦诋毁。骂中国政治容易，建设中国政治难。更不能像西方某些多党（两党）制那样，抓住对方政党的某些过失而大做文章弄得对方难堪甚至下台。
巩固政权则是在关系到国家主权和领土完整等大的方面以及地方稳定等局部态势。比如现在的境外敌对势力企图分裂中华民族，在西藏、新疆等少数民族聚居省，制造暴力血腥恐怖事件等，我们参政党就要旗帜鲜明、立场坚定地团结在中国共产党周围，在中国共产党领导下，反对分裂主义，反对恐怖势力，反对使用暴力破坏来之不易的稳定局势。在地方或单位出现不稳定群体事件时，参政党要从维护安定团结的大局出发，作好群众争执各方的协调调解工作和情绪安抚工作。
科学发展观是继承马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，融汇三个代表光辉思想，立足于中国特色社会主义建设和发展实际而提出来的。科学发展观的宗旨是发展，国家需要发展，经济需要发展，政治也需要发展。参政的途径也是需要拓展的。科学发展观的核心是以人为本。参政的出发点和落脚点也是以人为本。科学发展观既是指导国家经济社会发展的科学理念，也是指导中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的科学思想。我们相信，在科学发展观指导下，有中国特色的社会主义政党政治一定会走出一条光明大道来。