西部发展战略极富远见

　　日前，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议，总结实施西部大开发战略10年来取得的成绩和经验，布局今后10年深入推进西部大开发的任务和蓝图。同时，人民日报配发了通讯报道《党中央关心西部大开发纪实：开创西部地区更加美好的明天》，其中介绍了党的四代领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛对西部发展 特别的关心、关注和专门的思想、部署。通过这篇报道，以及结合一些历史的知识，我们可以清晰地看到：党的四代领导人对西部发展的关心和关注是一致的，但他们根据不同阶段条件而采取的西部发展战略是有很大差异的，由此我们可以深切地感受到西部地区是走过了怎样一段不平凡的发展历程。

　　开国领袖毛泽东主席是当之无愧的战略家，不止是在军事上，而且在经济发展布局上，也充分体现出他的战略思维。尤其是他在《论十大关系》中极富战略远见而且明确地提出沿海工业与内地工业的关系，首先是在推进国家工业化主导战略中考虑到地区均衡发展的战略和策略问题。其次是在考虑经济建设与国防建设的关系中，基于保护新生且脆弱的工业和战备的需要，在一个较长时期，在西部安排了很多重要的工业项目，同时也是考虑到西部地区比较丰富的矿藏等资源优势的开发利用。第三是在考虑汉族和少数民族的关系时，十分关切西部地区是少数民族聚居的历史和现实，因而安排一些重要工业项目可以带动西部少数民族地区经济的发展，这是保证西部边疆稳定的重要基础。不过总体上来讲，只要不发生战争，毛主席基于加速推进国家工业化战略，还是比较务实地倾向于优先发展基础和条件都有些底子的沿海地区。

　　改革开放和现代化建设的总设计师邓小平同志，基本上继承和延续了毛主席的西部战略构想，尤其是在他洞察世界大势，确定了当今世界是和平与发展这两大主题以后，更加坚定地鼓励和推动东部沿海地区率先发展，本质上是实行了一种非均衡发展战略。1988年，邓小平同志从我国现代化建设全局出发，提出了“两个大局”的战略思想：沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；发展到一定的时候，又要求沿海要拿出更多的力量帮助内地发展，沿海地区也要顾全这个大局。1992年，邓小平同志在南方谈话中明确提出：在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。显然，两个大局在不同阶段是有主有次、有先有后的，在邓小平同志主政时期，正是东部沿海地区优先发展、西部顾全东部大局的阶段。

　　直到江泽民同志主政时期，按照邓小平同志“两个大局”的战略思想，才到了顾全西部大局的阶段。也就是说，一直到2000年１月13日，中共中央、国务院印发指导西部大开发的纲领性文件——《关于转发国家发展计划委员会〈关于实施西部大开发战略初步设想的汇报〉的通知》，西部大开发才上升为国家战略，成为大局，西部地区也才迎来了大发展的春天。没有西部大开发战略的实施，青藏铁路的建设和开通时难以想象的。而解决交通问题可以说是西部地区发展首当其冲的瓶颈。所以，西部大开发战略实施以后，中央将时任交通部长的黄镇东派到重庆主政，就颇有一种“要想富，先修路”的发展理念。这个时期，实施西部大开发战略，显然是从全国经济一盘棋的全局和战略考虑，是水桶理论讲的补“短板”。换句话说，就是没有西部地区的快发展、大发展，就不会有全国全面建设的小康。

　　到了胡锦涛同志主政以来，在科学发展观的指导下，采取了均衡发展的战略，推动各个地区全面协调可持续的发展。在坚持实施西部大开发战略的同时，提出了东部率先发展、中部崛起、振兴东北老工业基地等一批国家战略。从战略布局上看，更像是一种“太极”战略路线图，既不限制各个地区的自主发展，又鼓励和支持各个地区之间相互配合、协调、补充和错位发展。同时，还有一招就是东西部地区间中高级干部的交流，以此带动和促进东部地区对西部地区发展的支持和拉动。此外，中央还制定特殊优惠政策，鼓励和支持大学毕业生到西部地区落户发展、建功立业。

　　在这次西部大开发工作会议之前的最近几年，西部的西藏、新疆以及青海、贵州等地发生了一些问题，这也更加引起中央对西部地区尤其是少数民族地区经济和社会发展问题的重视。我们也知道，稳定的前提和基础是经济的发展和经济发展的公平性，这里的公平性自然是对过去改革开放30多年西部等地区服从支持东部优先发展的回馈和补偿。而在这一点上，中央的杠杆调节作用和战略布局显得更加至关重要，这也是很多人对这次西部大开发工作会议的关注和预期所在。