《工人日报》（2009年01月08日 03版）□王石川

遏制公款出国（境）旅游：别再就事论事

据1月6日《人民日报》报道，近日召开的全国制止公款出国（境）旅游专项工作电视电话会议要求，进一步提高认识，完善制度，落实责任，加强监管，深入推进制止公款出国（境）旅游专项工作，务求取得制止公款出国（境）旅游工作新成效。

早在1993年，中办和国办就发出“关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知”。去年8月，10部委联合开展专项治理，制止干部公款出国(境)游。可以说，近些年几乎年年都在强调要制止公款出国（境）旅游。

在制止公款出国（境）旅游方面，我们并不缺少制度，而且制度并未形同虚设，有数字作证——据不完全统计，从2008年5月中旬到11月底，全国共取消计划内的因公出国（境）团组1100多批、近7000人次，制止违规出国（境）团组550多批、近4000人次。2008年5到11月，全国持因公护照出国（境）的人数为83万人次，较去年同期下降了18.9％。但审视这组数据我们却不能释然，会不会有违规出国（境）团组成了“漏网之鱼”？

根据边际递减效应原理，相同的内容每重复一次，其效力就减弱一分，重复的次数越多，效力就越差。近些年来公费出国(境)旅游并未得到有效遏制，一定程度上说明了制度的无力。因此，制止公款出国（境）旅游，仅在现有制度设计上着力是不够的，还要充分挖掘多种渠道。

首先要晒公共财政。出国旅游必须有经费，使用经费必须经过严格的预算，预算不透明，就会给一些违规出国游留下可乘之机。日前，《人民日报》的一则消息称，“提醒”相应级别的干部完成出国指标，成为岁末年初一些地方政府外事部门的“服务日程”，有时甚至不得不为了“完成指标”而巧立名目。如果这些细节被曝光，如果预算被公之于众，相信那些因公出国（境）旅游者必有所忌惮。

其次要强化异体监督。根据现有规章制度，因公出国（境）的经费通常要被审核。但为何依然堵不住违规出国（境）旅游的浊流？症结就在于同体监督。比如，日前引得舆论关注的温州官员出国考察事件中，“温州培训团”的调查结果只是轻轻问责。有人质疑，这与温州公费出国团领队是纪委官员有没有关系？无论有无直接关联，异体监督都比同体监督更奏效。

最后要真正实施问责而不是责问。对于那些被制止的违规出国（境）团组，如果只是单纯地叫停，或者是轻轻地责问，而不是严厉地问责，有人必然拿制度不当回事。在一些国家，倘若有官员揩公家之油以逞私游之欲，等待他的，轻则乌纱帽被摘，重则面临牢狱之灾。如果我们能够实行更严格的问责制度，官员势必投鼠忌器。