民营铁路赌明天：与国家路网衔接等尚未明确

中国在建的两条民营铁路都迎来了新的投资者。

5月7日，本报记者独家获悉，位于辽宁、内蒙古边界的巴新铁路，获得建银国际（控股）有限公司9.8亿元股权投资。

全国人大代表、巴新铁路有限责任公司董事长王春成，在今年“两会”期间透露，巴新铁路建设进展顺利，将于今年年底前竣工，预计明年7月份正式开通运营。

而在山西的嘉南铁路，也获得了新的民营资本加入，并发生了控股权变更。

仔细观察这两条民营铁路可以发现，他们的成长路径如出一辙：发起者都是煤老板；铁路功能只有货运，与客运无关；都得到地方政府的推动和支持；最终获得了外来资本的强力介入。

然而迄今为止，中国还没有一条成功运营的民营铁路。

无论是年代久远的金温铁路，还是几年前昙花一现的衢常铁路、罗定铁路——民营铁路似乎总有一个风光的开场，和一个黯淡的结局。

中国的铁路网和大部分铁路资源都掌握在铁道部手中，尤其是与民营铁路投资回报密切相关的收入清算规则，只能由铁道部独家制定。

到目前为止，巴新铁路、嘉南铁路只是忙于筹资和建设，而未来与国家路网的衔接以及定价、清算等核心问题，还未明确讨论、解决。

1．巴新铁路——春成集团的雄心

巴新铁路的两端，是内蒙古自治区的巴彦乌拉镇和辽宁省的阜新市，全长496公里，工程总预算57.7亿元。

这是一条为运煤而生的铁路，而其发起者也从煤炭业起家。

现任巴新铁路有限责任公司（下称“巴新铁路公司”）董事长的王春成，今年47岁。在王28岁那年，他工作的国营阜新市新邱刨花板厂倒闭了。

下岗的王春成摆了一段时间地摊，他从1994年开始给锦州电厂送煤，当年就赚了50多万元。上世纪九十年代，王春成回到新邱区经销煤炭，2001年成立辽宁春成工贸集团有限公司（下称“春成集团”），并收购重组了破产的国企新邱露天煤矿。

以煤炭业为根基，王春成又迅速进入电子元件、矿山机械和热电等领域，多元化的春成集团目前拥有固定资产10.69亿元，员工5000多人，年生产总值12亿元。

春成集团很早就有过投资建设铁路的经验。2003年6月，春成集团与原铁路阜新铁龙公司共同组建了一家合资企业——阜新鑫园铁路有限公司。

鑫园公司以铁路运输、发运煤炭为主业。企业自有铁路专用线3条，延长3.9公里。东阜新鑫园公司与阜新发电厂相连接的铁路专用线全长4.5公里——鑫园公司为王春成日后投资巴新铁路提供了技术上的积累。

2004年初，春成集团在内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗创建了西乌露天矿业有限公司，集露天开采、运输、勘探于一体，成为当地的支柱企业。

当年的王春成对《辽宁日报》记者说，在内蒙古开采的煤炭运不出来，那时就想修一条运煤的通道。如果不修铁路，汽车加上火车运费，每吨煤累计得178元，如果有了一条直通阜新的铁路，吨煤的运费只需要75元。

经过一番勘探论证，修建巴新铁路提上了日程。在内蒙古自治区和辽宁省政府的推动下，巴新铁路项目于2007年8月获得国家发改委的正式核准。

据本报记者看到的项目可行性报告显示，以货运运价为0.15元/吨公里计算，该项目税后全部投资财务内部收益率为10.84%，高于6%的行业标准收益率；税后财务净现值为34亿元，投资回收期11.12年（含建设期），小于基准值16年。

巴新铁路将有利于解决辽宁煤炭紧缺问题。随着东北老工业基地振兴战略的实施，煤电紧缺的矛盾将日益突出：仅辽宁年耗煤就达12900万吨，而境内自产原煤仅5900万吨，尚缺口7000万吨，寻求新的能源，加大煤炭资源的输入，使西乌至阜新的巴新铁路建设日显重要。

2007年11月15日，巴新铁路阿贵庙山隧道开工建设，此后全线动工，预计2010年年底前竣工。

春成集团的野心并不止于此，正在规划中的二、三期工程，将使巴新铁路穿越蒙古国，延伸至俄罗斯，最终成为一条贯通欧亚大陆的出海新通道。

看中巴新铁路“钱景”的不止是春成集团。工商登记资料显示，巴新铁路有限责任公司原注册资本17.57亿元，由于建银国际的9.8亿元股权投资，目前处于“变更登记”状态。

此前，巴新铁路公司的股东还包括一些国有企业，如辽宁铁法煤业（集团）公司、阜新矿业（集团）公司、阜新市城市基础设施建设投资公司等。上述国有煤炭企业有的已进入内蒙古锡林郭勒盟投资开采煤矿，巴新铁路建成后，他们同样是煤炭运输的受益者。

2．嘉南铁路——相同的成长路径

位于山西省的嘉南铁路，与巴新铁路有着太多的相似之处。在壁垒森严的铁路投融资领域，民营投资者似乎都要遵循着相同的生长路径。

嘉南铁路是太焦铁路与侯月铁路的连接线，西起侯月线嘉峰站，东接太焦铁路南陈铺站，全线途经沁水煤田腹地的沁水、泽州、高平三县（市），沿线遍布煤炭工矿企业。嘉南铁路正线全长64.92公里，年运输能力5000万吨，项目总投资23亿元，建设工期约3年。

据晋城市发改委工业交通科科长朱全红介绍，兴建嘉南铁路的目的，是为了缓解太焦线的运力紧张。而当地政府在需要建设资金时想到了民营企业。

最初的牵头者是晋城当地民企裕丰实业有限公司（下称“裕丰实业”），这个煤炭运销企业和春成集团一样，也曾投资建设铁路专用线，用于企业自身的煤炭运输。

2005年11月，嘉南铁路项目获铁道部批准，此后，裕丰实业还专门注册成立了山西裕丰嘉南铁路有限公司，负责铁路的投资建设，裕丰实业控股75%，山西其他一些民企也参与其中。

但此后4年，嘉南铁路一直在进行各项手续报批，而这个民营铁路项目的发展也超出了裕丰实业的掌控范围。据本报记者了解，太原铁路局、郑州铁路局先后“过问”嘉南铁路。

太原铁路局副局长闻清良，在会见晋城市委、市政府领导时说，“当前国家和山西省为了扩大内需，加大了铁路的建设工作，而晋城经济社会发展形势健康平稳，为铁路运输提供了广阔的市场，太原铁路局将全力支持晋城铁路建设。”

而据晋城市发改委透露，嘉南铁路建成后，郑州铁路局将代为管理运营。知情人士进一步告诉记者，郑州铁路局已经参与投资嘉南铁路，具体股比并未公开。

2009年，嘉南铁路迎来了另一个民营投资者——博宥集团，该集团最终实现了对嘉南铁路的控股。