农村基层党风廉政建设的新尝试
郑 林
近年来，荆州市沙市区纪委、监察局结合城郊农村实际，深入开展“改革创新年”活动，通过创新工作方式，完善工作机制，逐步形成了以落实党风廉政建设责任制为龙头、以严格“三资”管理为重点、以加强农村基层民主为依托、以构建便民服务中心为抓手的农村基层党风廉政建设工作格局，取得了一定成效。
一、全面推行“两会两制”，着力增强村“两委”班子党风廉政建设责任意识
在全区村级“两委”班子中全面推行“两会两制”，即：村民代表议事会、党员代表议事会，党风廉政建设责任制、村“两委”任期目标责任制。为保证“两会两制”的落实，一是增强基层监督力量。在全区85个村级党组织和73个社区党组织共配备了158名纪检委员，确保农村基层党风廉政建设工作有人抓，有人管。从党员代表、村民代表中聘请了200名党风廉政监督员，形成村民民主理财小组、党员议事会、村民代表议事会共同组成的党员廉政建设监督员队伍。二是将责任落实到基层。把党风廉政建设责任目标和村干部任期经济社会发展目标纳入对村干部的考核范围，每年由乡镇党委与各村签订 “两个目标责任书”，两个目标责任一同部署、一同检查、一同考核。三是将考核结果运用到基层。大力开展述职述廉、民主评议、民主测评的“双述双评”活动，组织专班对村干部“两制”情况进行检查考评，确定对村“两委”班子的工作等次，将考核结果作为年度工资、奖金、评先表优的重要依据，并在一定范围内公开，从而进一步增强了农村党员干部的廉洁自律意识。
二、严格农村集体 “三资”管理，着力解决群众关心的热点难点问题
农村集体资金、资产、资源管理，是当前农民群众关注的热点问题，也是村干部腐败易发、多发区域。为加强对农村集体“三资”的管理与监督，一是规范民主理财行为。所有行政村（分场）经民主选举产生了“村民民主理财小组”，分乡镇建立“农村财务核算中心”。所有资金全部纳入“村集体专户”管理，严格收支两条线，严禁村集体资金体外循环。二是实行集体资产资源“台帐式”管理。为改变集体资产、资源产权不清、闲置浪费、暗箱操作、挤占挪用的状况，建立“农村集体资产资源监管制度”。由“村民理财小组”组织村民代表每年进行一次盘点，结果进行公示，做到账物相符、账账相符。集体资产资源的承包经营必须村民代表会议研究，采取招标、议标、竞价承包等方式进行。三是严肃查办“三资”案件。区纪委、区民政局在村政务公开栏上公布了区镇两级纪检部门的举报电话，与邮政部门联系开通了信访举报“绿色通道”。2008年以来，共查处村干部涉及“三资”管理的违纪违法案件6件，为村集体和村民挽回经济损失200多万元。
三、拓宽农民民主权利实现渠道，着力加强农村基层民主政治建设
一是大力推行村务公开，落实农民知情权。区纪委、组织部、民政局、财政局、农业局五部门联合下文，全面推选村务公开工作。采取“统一公开内容、统一公开程序、统一公开时间、统一审批手续、统一制作下发公示栏”的“五统一”方式，推进党务、政务、财务、事务公开。二是发挥村民代表议事会、党员（代表）议事会的作用，扩大农民参与权。各乡镇统一规定了10项村民代表议事会必议内容和6项党员（代表）议事会必议内容，包括：村经济社会发展总体规划、年度发展计划、公益事业建设项目、重大资金使用支出、村庄建设规划、低保困难群众救助救济、建设征地补偿方案等等。这些重大决策必须2/3以上代表同意方可实施，决策的执行情况要向“两会”代表通报。三是丰富监督载体，保障农民监督权。依托党风廉政监督员、村民民主理财小组、村务监督委员会，每年两次对村“两委”成员进行述职述廉，并考核评分。每年开展一次村主职干部任期内经济责任审计，审计结果载入村干部廉政档案，并及时向村民代表议事会、党员代表议事会公布，接受广大群众的监督。
四、构建农村便民服务体系，着力增强基层组织的服务功能
打造服务型政府、优化发展环境、改进服务方式是加强农村基层党风廉政建设、有效从源头预防腐败的重要措施。一是积极构建便民服务平台。按照“先乡镇、后村场，先试点、后推广”的思路，积极推进农村便民服务平台建设。各乡镇、街办自筹资金40多万元，建设便民服务中心4个，与群众生产生活息息相关的审批、许可和服务等部门全部进驻中心。建立村便民服务室51个。二是创新工作模式。通过受理、承办、回复三个环节，实现进一道门、一个窗口、一处审批、一站式服务、一次性办结，极大的方便了群众。三是完善工作机制。建立了首问首办责任制、限时办结制、一次性告知制、办结销号制等一系列服务制度，提高了办事效率，受到了群众的欢迎。（作者系荆州市沙市区委常委、区纪委书记）