教育改革：能否超越医改？4

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教育改革：能否超越医改？

作者：田磊来源：南风窗日期：2010-04-04 浏览：638

　　除了改革的领导机构设置之外，保障改革的经费投入则是改革路线图中另一个至关重要的问题。这次的《纲要》又一次提到了教育投入占GDP4%的目标，事实上，早在1993年的改革《纲要》中，这个目标就已经被明确提出，实现期限是2000年，但到现在又被推到了2012年，似乎从来没有人对这些数字真正较真。
　　不过，在清华大学公共管理学院副教授贾西津看来，比总体数字更重要的是投入分配的问题，比如说义务教育和非义务教育到底分别由谁来投入，政府的投入应该是在教育最基本的普及上面，还是像现在这样的精英性投入机制，大部分都投入最高端的，比如说几所重点大学会拿到很多钱。还有就是像国家、省地方政府投入的分配，这样一些重要资源配置的原则并没有在规划中体现出来。
　　事实上，翻阅历次教育改革的相关文件，缺乏透明的财政投入机制和分配方案，几乎是通病，这恐怕也是教育改革屡屡成效不大的原因之一。
　　
　　医改之鉴
　　改革路线图的模糊不清，让这一轮的教育改革最终能够走向何方，充满了不确定性。作为专家组成员，余晖曾经参与了医疗改革方案的制订，在他看来，已经全面展开的医疗改革，有诸多现实的经验可以为教育改革所借鉴。
　　事实上，在21世纪第一个10年里，医改和教改作为中国社会最为庞杂的两项公共事务改革，在很多方面有着共通之处。二者同样积弊深重，在效率和公平问题上无一能让国人满意，同样在市场化和官办之间的路径选择上左右为难，同样需要革除管理者自身的既得利益，还其公共服务的原有面目。
　　对于医疗改革整个政策的制订和推行过程，余晖给予了相当高的评价。医改进行到2006年的时候，国家成立医改联席办公会议，从社会选8个机构让他们出台了8个完整的综合改革方案，几乎囊括了医改所涉及的各个利益相关方，大家互相PK，形成一个备选方案，再让大众提意见。同时，医改制订的大纲，将各项指标都明晰化，各个阶段的任务，需要投入多少钱，全部变成可以监测和检验的一些指标体系。但是教改到目前为止，还远没有到这个程度，政府究竟需要投入多少钱不清楚，在这3年内想要具体干什么工作不清楚，而10年内则把太多的事情都写了进去，到最后怎么来考量，却完全没有提及。
　　更重要的经验在于，医疗改革从一开始就着手建立起一整套对改革过程和结果的监测和评估机制。当医改进行到2009年全面铺开时，医改领导小组就与世界银行等机构合作对医改的执行者诸如卫生系统官员、医生、相关学者等等进行了大规模的绩效评估培训。