鲁昕在部分省份政府秘书长调度会议上的讲话

鲁昕在部分省份政府秘书长调度会议上的讲话 2009-11-02 来源： 同志们：
　　经请示国务院有关领导同意，今天我们召开部分省份政府秘书长座谈及调度工作会议，主要目的在于进一步了解情况，研究如何加快推进校舍安全工程实施，确保如期完成工程任务。刚才，祖荫同志已经对大家在百忙之中抽出时间参加会议，支持校舍安全工程实施工作表示了感谢，在此，我也再次表示衷心感谢。
　　5月8日国务院召开全国中小学校舍安全工程电视电话会议以后，全国校安办从6月份开始，每个月都对各省工程实施工作进展情况进行排名，并定期召开视频或现场调度会议，推动各地的工程实施工作。据统计，截至9月底，今天到会的各省几项主要工作排名相对靠后：一是均尚未全部完成排查任务，广东仅完成了排查任务的65%；二是鉴定工作进展较慢，天津、湖南、江苏、广东、福建、海南、浙江等7省仅完成了鉴定任务的不到30%；三是开工建设和加固的面积比较少，海南、广东、湖南、福建等省已开工校舍面积占辖区内校舍总面积的比例不到5%。听完10个省份的发言，我的总体感觉是，经过各级政府、各个部门的不懈努力，各地都加快了校舍安全工程实施的进度，也逐渐能够赶上全国的总体进度。当然，我们决不能为了赶进度而赶进度。我们抓的是校舍安全工程的实施工作，赶的也是这项工作，而赶这项工作的最终目的是校舍安全，所以，我们要加快进度，更要保证质量，要通过提高质量、提高标准，确保学校成为最安全、家长最放心的地方。下面我代表全国校安办讲三点意见。
　　一、中小学校舍安全工程是党中央、国务院交办的一项重要政治任务，也是一个实实在在的民生工程
　　——实施中小学校舍安全工程，是党中央、国务院对全国人民的庄严承诺。中小学校舍安全直接关系广大师生生命安全，关系亿万家庭的幸福，关系社会的和谐稳定。去年汶川地震后，中小学校舍安全问题凸显，党中央、国务院对此十分关心。2009年元旦期间，胡锦涛总书记在考察北川县桂溪初中时明确指示：加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理在去年底的中央经济工作会议上强调：要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造。中央政治局九位常委先后20多次赴地震灾区，几乎每次都要视察学校。中央政治局会议、政治局常委会议多次研究学校建设问题。国务院常务会议4次研究部署抗震救灾和灾后重建工作时都对学校的灾后重建提出具体要求。在今年的政府工作报告中，温家宝总理已经明确宣布：实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。这是代表党中央、国务院向全社会做出的庄严承诺。现在，国务院把这项光荣而艰巨的任务交给了我们，如果完不成，我们将无法向党中央、国务院交代，更无法向人民群众交代。
　　——组织实施好校舍安全工程是一项限时限量必须完成的政治任务和民生工程。关于校舍安全工程的实施范围、主要任务、时间要求等，国务院批准的《全国中小学校舍安全工程实施方案》都做出了明确规定。按照国务院文件规定，工程的实施范围是各级各类中小学校，包括城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学，中等职业学校也包括在内。工程的主要任务有两个：一是对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区和其他灾害易发区的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力；二是对其他地区的D级危房全部拆除重建，对C级校舍进行加固改造，消除安全隐患。工程实施的时间是三年，到2011年必须全部完成。三年内实现工程目标，这是国务院文件规定的硬任务，必须不折不扣地执行。在10月份视频调度会上，我提出要坚持“三个不变”，在此，我再重申一下，即：坚持将校舍安全工程作为关系民生的重大基础工程不变、坚持三年完成工程任务的总目标不变、坚持2009年完成三年工程任务30%的要求不变。之所以再次重申，这是因为校舍安全存在的隐患时刻威胁着师生生命安全，犹如一把悬在我们头顶上的利剑，若不尽快采取措施，一旦发生地震、洪涝等自然灾害，后果不堪设想。特别是对我国这样一个地震、洪涝、泥石流、台风等自然灾害频发的国家而言，校舍安全工程更是一项“等不起”的工程。在此说一句很通俗也很严肃的话，在汶川大地震前，因校舍倒塌死了不少师生，如果还可以说是因为经验不足，那么从现在起，再因校舍不达抗震标准而倒塌砸死学生，就一点也说不过去了，就只能表明我们对人民群众生命的漠视了！
　　——校舍安全工程是一项政府必须履行职责的工程。这项工程涉及面广，牵涉到从中央到地方各级人民政府和10多个职能部门的职责，需要政府出面协调的政策很多。在校舍排查鉴定、规划设计、加固改造等工程实施的每一个环节，都需要多个部门的参与和密切配合。例如，在排查鉴定环节，需要地震、水利、国土资源、消防、气象等部门提供必要的灾害信息，需要建设部门制定有关标准规范、统筹落实技术力量；在规划制定环节，学校选址、加固改造方案设计等同样需要多个部门的参与；在加固改造和验收等环节，项目审批、工程管理、监督检查等工作更离不开监察、审计、安监等多个部门的密切配合。可以说，组织实施这项工程，绝非一项简单的教育工作、财政工作或建设工作，而是一项政府的工程。只有政府切实履行职责，工程才可能顺利推进。国务院对实施此项工程高度重视，国务院常务会议专门审议通过了工程的实施方案。为加强对工程的组织领导，国务院专门成立了全国中小学校舍安全工程领导小组，中央政治局委员、国务委员刘延东同志亲自担任组长，成员包括国务院办公厅、教育部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、中国地震局、国土资源部、水利部、公安部、监察部、审计署和国家安监总局的有关负责同志。5月8日，国务院还专门召开全国电视电话会议进行了动员和部署，刘延东国务委员做了重要讲话。随后，延东同志、项兆伦副秘书长又多次召开专题会议，亲自协调政策、落实资金，多次做出重要批示，要求抓紧工程实施。地方各级政府要按照国务院的要求和部署，把实施校舍安全工程切实当作政府的一件大事，纳入重要议事日程，同时把工程实施作为对各级各部门领导干部绩效考评的重点。我反复强调，实施这项工程是政府职责所在，我们要层层落实责任，但决不能层层推卸责任，各地教育行政部门要通过组织实施这项工程，进一步提高教育行政管理水平和科学决策水平，切实履行职责。
　　二、省级人民政府在工程实施中要充分发挥好“省级统筹”的作用
　　国务院批准的工程实施方案明确规定，“校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施”，“资金安排实行省级统筹，市县负责，中央财政补助”。可见，按照国务院文件规定，切实落实“省级统筹”是这次校舍安全工程组织实施方式的本质要求。具体讲，就是要扎扎实实做好以下六个方面的事：
　　一是统一制订校舍排查鉴定实施方案，建立健全校舍安全档案。目前，各省都已统一制定了校舍排查鉴定方案，并着手开展校舍排查鉴定工作。下一步还需在做好排查鉴定的基础上，统筹抓好纸质校舍档案建设和网络版校舍信息库建设工作。这是一次摸清中小学“家底”的绝好机会，通过这两项工作，不仅是工程组织管理的需要，同时还可以为今后提高教育行政管理水平打下坚实的基础。各地要统一思想，不要嫌工作繁琐，更不能降低标准，一定要克服畏难情绪，创造条件把校舍档案和信息库建设工作抓好。
　　二是统筹组织协调排查、鉴定工作。做好校舍排查鉴定工作是实施校舍安全工程的基础，只有在此基础上，才能科学制定工程规划。省级人民政府要切实加强统筹和协调，指导和督促各市县对每一所学校的每一栋建筑进行鉴定，并出具正式鉴定报告。对排查鉴定经费落实难、排查鉴定技术力量不足的市县，要予以专门指导和支持。
　　三是统筹制订工程规划。要根据排查鉴定结果以及相关标准，结合本省教育事业发展规划，统筹配置省内教育资源，制订好三个规划：工程三年总体规划、每年的实施计划和每一栋校舍的加固改造方案。省级人民政府在工程规划制定上要充分发挥统筹作用，做到“四个结合”：一是与城镇化进程相结合；二是与区域内中小学布局调整相结合；三是与本地区实际情况相结合；四是与全省各级各类教育发展规划相结合，统筹各级各类教育发展。
　　四是统筹落实工程专项资金。要制订本省各级政府工程资金的分担机制和落实办法，切实加大省级投入力度，统筹落实工程排查鉴定经费、前期工作经费和项目建设资金；统筹安排项目县资金额度；对困难地区，要加大支持力度，确保资金落实。
　　五是统筹协调落实有关政策。主要是统筹落实工程建设收费减免的有关政策，保证学校建设用地，加快工程立项审批等。
　　六是统筹组织检查验收。按照“路线图”和时间表的要求，到2011年工程验收面要达到100%。省级人民政府要加强统筹协调，组织专门技术力量开展验收工作。要设计相应的验收文本格式和验收流程，统一标准和规范。
　　目前看来，工程实施工作进展较快的省份，都是省级人民政府高度重视、省级统筹落实得比较好的省份。例如，北京、新疆、重庆等省份的党政领导亲自关心和推动工程实施工作，中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉同志多次就工程实施工作做出重要批示，并主持召开自治区常委主席联席会，研究工程实施的相关工作；中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来同志多次强调校舍安全工程很重要，并专门听取工程实施情况的工作汇报；北京市委副书记、市长郭金龙同志亲自主持召开市政府专题会议，研究校舍安全工程实施工作，并要求相关部门认真贯彻国务院要求，把校舍安全工程作为一项重要专项工作，明确责任人，落实职责分工，狠抓工作落实。陕西省人民政府从新发地方政府债券中安排24.55亿元，专门用于实施校舍安全工程。青海省人民政府在财政十分困难的情况下，在地方政府新发债券资金中安排2.82亿元工程资金。河北省人民政府按照国务院要求，专门审议了省教育厅、财政厅、省物价局制定的《关于中小学校舍安全工程规费减免的意见》，明确了收费减免的具体项目和标准。山西省太原市政府为确保工程顺利实施，搭建了两个平台：一是学校建设手续办理平台，开辟了“绿色通道”，二是学校建设融资平台，全力保证学校建设资金。还有，刚才湖南省在发言中提到，准备在校舍安全工程建设中实行廉租房政策，江苏省在发言中提到，正在组织高校科研力量研究、推广工程建设的新技术、新方法。在工程实施中，关于省级统筹的好经验、好做法还有很多。对各地的好经验、好做法，请大家认真学习，并在实际工作中予以借鉴。
　　三、对10个工作滞后省份加快推进工程实施工作的几点要求
　　（一）抓紧、抓细工程规划制定工作。按照全国校安办的要求，各省到10月底要制定出工程规划。这是当前工作的“重中之重”。之所以要求在这个时间点拿出工程规划，主要目的是为了明确工程的实际任务量，进而测算实际的资金需求。科学合理的工程规划不仅是落实工程资金的基础，同时也是今后对工程进行精细化管理、提高项目管理水平的重要保障。从11月开始，各省陆续都要开始制定2010年的政府财政预算，各地一定要在2010年政府财政预算确定前制定出工程规划。规划制定出来后，不仅需要搞清楚辖区内所有中小学的校舍面积数和存在安全隐患的校舍面积数，还要搞清楚有多少需重建、多少需迁建、多少需加固改造，并测算出实际资金需求。规划一旦制定出来，省级人民政府要及时审定，并在2010年的政府财政预算中对工程资金做出相应安排。
　　（二）提高调度层次和调度频率。最近全国校安办组织人员到部分省份暗访发现，一些省份工作进展缓慢，原因是多种多样的：有的是因为组织领导不到位，有的是因为经费不落实，有的是因为校安办的同志工作不得力，有的是因为技术力量不足。当然了，还有不少客观原因。但归根结底，是政府重视不够，责任没有落实到位。对工作滞后的原因，大家一定认真分析，要搞清楚到底是哪个市县进展缓慢了，到底是哪个环节出问题了，到底是哪个部门的责任没有落实。只有搞清楚进展缓慢的原因，并有针对性地采取对策，工作滞后的局面才能扭转。为此，省级人民政府要通过加强调度、狠抓督查督办等方式，进一步加大工作推进力度。全省调度会议每月召开一次如不管用，那就每半个月召开一次，甚至是每周召开一次。如果省校安办调度不够力度，那么就由省政府来调度，必要时请省政府主要领导出面调度；调度校安办主任不起作用，就调度政府主要负责人。今天，全国校安办就直接调度了省政府副秘书长，下一步有可能还要调度主管教育的省长。这么做就一个目的，告诉大家，这是政府的事，必须由政府领导来牵头抓。在前一阶段工程实施中，有的地区落实了“日报告”、“周调度”等各种制度，效果十分显著。大家要认真学习借鉴。要采取行之有效的措施，切实加大工作推进力度，抓主要问题，解决主要矛盾，把任务落实到具体环节、具体时间节点和具体责任人，确保责任能落实、可检查。
　　（三）狠抓工程施工进度。今天参加会议的省份，工程施工进度大都比较滞后，有的省份已经开工的校舍面积数占辖区内校舍面积总数的比例还不到2%（海南1.76%）。对此，务必引起高度重视。现在虽已进入秋冬季节，但各省均还具备施工的条件。天津、山东、甘肃三个北方省份，要抓紧有效工期，加快工程建设工作，把进度再往前赶一赶。即便到了不能施工的季节，工作也不要闲着，应抓紧做好所有需建项目的招投标、立项审批等前期工作，等气候条件一具备就立马开工。广东、江苏、浙江、福建、湖南、海南、贵州七个南方省份，目前正处施工“黄金季节”，要充分利用有利的条件，抓住宝贵施工期，把工程进度尽快赶上来。南方省份不仅要全额完成自己应完成的任务，不拖全国的“后腿”，还应努力超额完成一些任务，为全国2009年完成三年工程任务的30%多做贡献。
　　（四）对2010年工程实施工作要及早谋划。2010年是工程实施中最为关键的一年。按照“路线图”和时间表规定，2010年要完成三年工程任务的60%,有的地区可能还要为2009年的欠账“补课”，任务十分繁重。为此，各地对2010年的工程实施工作要早做打算，尽快研究，及早采取行动。首先，要积极筹措工程资金。2010年工程资金需求量很大，省级人民政府要调整财政支出结构，切实加强省级统筹，提前在资金上做出安排；要就资金落实向各市县人民政府提出明确要求，并进行检查督促；对财力困难的市县，尤其要加大支持力度，确保落实。同时，要严格按照国务院的要求，落实工程实施中涉及的收费减免政策，明确减免的具体项目和标准，尽可能提高资金使用效益。费用减免了，也就意味着投入增加了。其二，对工程实施中涉及的学校建设用地、项目审批等相关政策，要拿出解决意见，确保工程及早开工建设，千万不能将宝贵的时间耽误在前期准备工作上。要因地制宜，采取措施解决好加固改造期间学生安置问题，确保学校正常教育教学秩序和师生安全。这些具体问题都是地方政府事权可以解决的，不能层层上交。第三，要及早制定2010年工程实施的“路线图”和时间表，将2010年的工程任务进行分解，细化到每一个时间节点，落实到每一个具体的负责人。要吸取以往工作落后的教训，尽量把工作往前安排，往前赶进度。宁可后面时间有一定富余，而不是越到最后越紧张。第四，对工作落实不好、实际困难的确比较多的市县，要采取专人指导、现场办公等方式，加大指导和督促力度，帮助其赶上来。省级有关领导和部门要直接到这些地方第一线去，“手把手”地帮助解决问题。
　　（五）加强新闻宣传和舆论监督。今天我们的调度会还请中央几大媒体的负责同志、也是我们校舍安全工程的宣传顾问来参加，目的就是想告诉大家，要充分利用好新闻媒体有序宣传、监督这项民生工程。在实施工程过程中，有很多典型的经验，也有很多感人的事迹，各地要善于整理总结，利用新闻媒体加大宣传力度，营造良好的社会氛围。同时，要加强舆论监督，这既是适应政府工作政务公开的需要，也是借此向大家传递一个信息，如果还有地方领导不重视，工作没有进展，我们就要通过媒体予以曝光了，请各地对此要有心理准备。
　　（六）按时完成档案和信息化建设任务。校舍纸质档案建设和网络版校舍信息库建设，不仅是实施校舍安全工程的基础，也是今后进一步提高教育行政管理水平的关键，各地务必高度重视。要建立专门的档案室，落实工作人员和硬件购置、系统维护等相关费用，确保这两项工作如期完成。
　　同志们，校舍安全工程已经进入了排查鉴定的最后阶段，工程实施也进入了十分关键的时期。让我们按照国务院的要求，切实履行政府职责，抓紧抓实工程的各项实施工作，把大事办好，把好事办实，向党中央国务院，向人民群众交一份满意的答卷！ 改变字体：大 中 小