国家将推中部六省崛起新策

图：被称为中国经济社会缩影的河南，改革开放以来经济总量连续多年位居中部六省首位，图为河南三全食品有限公司速冻食品生产车间一角（资料照片）
在中国区域发展格局中处于后发位置的中部六省区，有望享受西部大开发地区和振兴东北老工业基地的成熟政策，多个备选方案目前正在国家有关部门进行激辩。具体的措施被视为中央政府力挺中部崛起的「发动机」，可望成为破解中部发展难题的「灵丹妙药」。涉及内地近三亿人口的中部六省区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南，与东部地区率先发展、坚持实施推进西部大开发、振兴东北老工业基地相比，「促进中部地区崛起」在中国区域发展格局中处于后发位置。学术界形象地用「中部塌陷」比喻中部发展速度落后于西部、发展水平落后于东部的状况。这种情形直至二○○四年，温家宝总理正式在《政府工作报告》首度明确提出「促进中部地区崛起」概念，才提升至国家整体战略层面。分析人士指出，这表达了中央试图尽快解决「中部塌陷」这一焦点问题的决心。据了解，目前已送达国家有关部门的中部崛起新政，开宗明义在较为宏观的「积极推进国有经济战略性调整方面」提出，比照振兴东北地区老工业基地有关政策给予支持；而在解决相对微观的「针对贫困人口集中分布地区、革命老区和少数民族地区」问题上提出，具体安排资金和金融信贷等方面，则比照西部大开发政策执行。扶持范围未有定论一个现实的难题是，比照振兴东北地区老工业基地方面，首先要搞清楚中部地区哪些城市属于政策扶持范围，在这一问题的认定上，目前还没有公认的说法。譬如国务院东北办提出中部地区老工业基地为三十五个，而发改委宏观院的研究报告则提出中部地区的老工业基地城市为二十六个，其它还有不同的研究结果。有关人士指出，这需要进一步的考量和评估。「促进县域经济社会发展的原则」是中部崛起战略中比照西部大开发政策实施的首要原则，确定使用政策范围的基本行政单位是县或县级市；不考虑市辖区的原因是，市辖区的城镇化水平相对较高，自我发展能力较强。而据「县域经济原则」测算出的三套方案，分别是二百三十五个、二百六十九个、二百七十五个，与此对应，享受政策的人口也分别是一点三五亿、一点四九亿和一点六二亿。所以对于哪些县（市）和相应覆盖人口，能够享受何种安排，仍需要政策激辩后的权衡。